为进一步加强和推进我区商贸流通服务业的健康有序快速发展，全面提升区域商贸流通服务业的发展水平，建立与宝鸡建设特大城市和区域经济发展相适应的现代服务业体系，把商贸流通服务业培育成为全区经济发展的先导性产业，根据区政府宝陈政发（2015）17 号下发的《宝鸡市陈仓区“十三五”规划工作实施意见》精神及我区商贸流通业发展现状和经济发展形势，特制定《陈仓区商贸流通服务业发展规划（2016—2020年）》。
一、我区商贸流通服务业发展现状
“十二五”以来，我区商贸流通服务业围绕市政府 “打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现六个走在前列”的奋斗目标和实现区委区政府“六区”建设战略，依托宝鸡市区建设西部地区商贸中心目标，抢抓宝鸡市东扩南移北上、西部大开发、关中-天水经济区发展规划全面实施、建设陈仓现代物流园区等重大历史机遇，积极发展大商贸，建设大市场，搞活大流通，经过不懈努力，初步建立起统一、开放、竞争、有序的市场经济体系和多种经济成分共同发展的流通格局，使我区商贸物流业从区间、空间、规模、范围、基础设施、服务水平及功能等方面得到了较大发展，为搞活流通、保障供应、繁荣市场、靓丽美化城市、产业结构调整、发展第三产业、推动区域经济又好又快发展和保持全区经济持续、健康、稳定发展起到了重要作用。
（一）流通规模不断扩大。止2014年，全区社会消费品零售总额达 46.39亿元，比2010年的28亿元增长 65.7 %，年均增长16%；全区（剔除已托四镇）商业网点超过6800多个，从业人数达到28200余人。全区商品交易市场总数20多个，总投资2.5亿元，市场总面积260000㎡。其中：农副产品交易市场10个（阳平、太公庙、城南、大众、李家崖、周原、赤沙）,生产资料市场4个、消费品综合市场16个；年成交额在1000万元以上的12个；1万平方米以上的市场4个。
（二）商贸市场设施建设发展迅速。五年来，随着招商引资力度加大和发展环境的改善，商贸流通业新建、改建、扩建、更新成效明显，新增投资5亿多元，年投资增长保持在15%以上。百悦、众鑫、天盛购物、鼎尚购物广场、新贸坪头超市、赤沙超市、虢镇车站配送中心、新街新一佳超市、县功仁福祥超市等中型超市及阳光广场、皇冠家居广场、皇冠家具城、蓝天家具城等一批上规模、上档次的流通企业落户我区；陈仓物流园、育才商务大酒店、财富街、陈仓步行街、西堡建材南区市场、城南农产品市场、李家崖综合集贸市场等得到了进一步提升改造；新建的宝鸡饭庄、大明国际五金建材城一期、西北千渭汽车交易中心、宇昊二手车市场、千渭汽配城及丰田、奥迪、宝马、比亚迪等4s店投入营业；千渭星城商贸综合体工程、地中海国际酒店、新港物流仓储中心、园区商贸物流中心、宝鸡汽车销售服务中心等重点项目稳步建设；坪头超市、赤沙超市、新街新一佳超市、县功仁福祥超市等以乡镇府所在地为基础的专业商品交易市场已经建成投入运行；城乡各类门店经过改造和灾后重建得到了提升，绿丰源、晨昊、天香食品社区网络设施得到了大幅度提高，有力促进了我区商贸流通业进一步快速发展。
（三）商贸流通企业改革得到强化和完善。区属商贸企业通过抓大放小、转换机制、产权置换、制度创新、完善提高、建立现代企业制度，逐步形成了老实人超市、鑫泰商城、百货大楼、国正电器、天元商城、虢镇大药房、农资商厦、鼎尚购物广场、供销大厦、川粤大蓉和酒店等一支以专业化、现代化为主导的商贸骨干企业群。商贸流通服务业非国有经济成分增长迅速。止2014年，国有、集体经济类型的零售额占7%，股份制企业和民营性质的私营、个体、其他经济类型占到93%。
（四）新型业态及营销方式稳步发展。超市、便民店、专卖店、农家店、冷链仓储等业态及代理、配送、租赁等业务有了新的发展；邮购、信用消费、网上购物等电子商务消费方式得到了扩展提升。2014年，全区有连锁企业10多家，门店800多个，总面积36000平方米，年实现销售额 达6.8亿元。
（五）餐饮业稳步拓展和壮大。期内，围绕饮食业发展、升级和结构调整，城区新建和改造了育才大酒店、宝鸡饭庄、川粤大蓉和酒店、西虢宾馆、华兴大酒店、昊天大酒店、鑫源人家、财富街饮食城、聚贤饭庄、秦川王酒店以及彩虹商务会所、陈仓步行街饮食街、陈仓小吃城、木梁市餐饮市场、灯具厂饮食城市场、书香巷小吃城、东关小吃城、竹紫园等一批面向大众、特色鲜明、功能齐全的餐饮服务和休闲设施。同时，周原、慕仪、阳平、县功、坪头等镇政府所在地和新街、香泉等旅游区发展了一批饮食小吃市场及特色农家乐饮食店，宝鸡市欣鑫源食品、陈仓兄弟擀面皮、文王油酥锅盔等区内名小吃已注册走向连锁销售。2014年，全区餐饮业网点达950多个，营业收入 3.8亿元。
（六）、市场监管体系进一步完善。以工商、税务、质检、环保、食品药检、卫生、物价、劳动等部门一体的市场调控监测监管体系已基本建立，技术、人才、产权、金融、房地产、信息等几大要素市场也有了较快发展，初步形成了较为完备的商品市场、要素市场和市场监测监管调控体系，为商贸流通服务业进一步发展提供了有力的支撑。
我区商贸流通服务业虽有长足发展，但与省市同类城市相比和全市、全区经济发展及要求，仍存在许多差距和问题。商贸流通服务业网点布局不科学，规模小、水平低，功能及网络体系不健全；批发、分销环节薄弱，缺乏辐射力强的现代化批发市场；要素市场发展缓慢，传统百货业仍占主体，新型业态规范化和规模化水平不高，电子商务等新型营销方式、理念仍处在孕育阶段；商业科技化含量低，人才的引进和培养滞后，企业竞争力不强、经济效益低等。
二、商贸流通服务业发展环境
（一）有利条件
1、机遇优势。途经我市具有国际性的新丝绸之路已经开启，西部大开发、关中-天水经济带区发展规划继续实施、宝鸡百万人口大城市建设和市区东扩南移北上步伐加快战略及建设陕西经济强区都将为我区商贸流通服务业带来空前的发展机遇，作为宝鸡大城市建设及产业转移主要承载地，我区必将成为商贸物流业重要的战略依托地，将会获得更多的优惠政策扶持，吸引更多国内外资金、技术、项目、人才等生产要素的投入，必然有力地促进我区商贸流通业实现跳跃式发展。
2、区位优势。我区在区域布局上，位居宝鸡市东大门和打造关中-天水经济区副中心前沿阵地，承东启西、西联东进，区内具有宝鸡地区县区独有的大动脉交通枢纽中心和全市唯一省级物流园基地，西宝高速改扩完工、宝汉高速开通、西宝中线改扩建及北新路为道北新区开发建设了“新动脉”，宝鸡陆港新区正在筹划待建，随着宝鸡对外开放力度加大、经济战略重心东移、特大城市建设的加快和经济率先飞速发展，极有利于培育发展大商贸、大市场、大吞吐的现代商贸物流业服务业。
3、资源优势。丰富的旅游资源、农产品资源和机电、化工、纺织、机械等工业品资源以及发达雄厚的交通资源为商贸业发展带来无限商机。区内吴山、安坪沟、大水川、虢镇北坡公园、千渭湿地公园、禅龙寺等风景区名气人气渐旺，托管区的钓鱼台、千河水上乐园等旅游名胜不断兴旺；围绕会展经济、旅游发展的各类酒店、农家店、饮食市场和旅游品专业店、土特品店迅速发展，势必带动购物、娱乐、吃住等商贸服务业的发展。
4、经济优势。经济持续稳定增长，人民生活水平逐渐提高，人流量大幅增长。2014年全区地区生产总值已达173.6 亿元，年均增长15%以上；地方财政收入 3.69亿元，年均增幅13 %以上；城镇居民人均可支配收入 3.18 万元 ，比2010年1.9万元增长67.4%；农民人均纯收入 1.1 万元，比2010年5880元增长89.6%；人流量增长了1.8倍，为我区商贸流通服务业的发展提供了良好的本地市场基础。
（二）不利因素
1、区内商贸企业基础、经济实力、品牌效应相对薄弱，经营方式、管理技术、新兴商贸业等方面也存在一些不足，布局、特色不明显势必对我区商贸流通业提升产生一定影响。
2、商贸流通服务业在行业规划、网点建设等方面存在职能交叉、条块分割、多头管理、土地落实难等问题，行业主管部门统筹管理职能难以到位，无法实施；一些指导行业发展的设想或政策难以落实，商贸服务业信息渠道不畅，加大了政府部门对商贸流通服务业调控、管理、指导工作的难度。
3、行政管理和经济区划发生变化产生一定影响。托管四镇从发展空间、经济基础、商贸发展、文化旅游、地理位置、交通优势等诸多方面在我区占有较大份额，对我区社会经济特别是商贸业发展、布局影响较大。目前，全区14镇街形成“四川三塬七山区”，即经济基础较好的川道城区三街办、一镇（阳平），经济发展一般的塬区周原、慕仪、贾村（含桥镇）三镇及总体经济相对落后的西部山区七镇，并且东西间越市区跨度大。
4、法制建设、信息交流相对滞后。目前，全国已有许多大中城市先后颁布了社会商业管理、商业网点建设管理、酒类专卖等地方性法规和管理办法；商贸建设基本按照规划布局实施规范管理，我区在市场法制化建设和信息方面明显滞后，影响科学管理指导。
三、“十三五”商贸流通服务业发展的指导思想、发展思路和战略目标
（一）指导思想：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指针，以市场建设为先导，以扩大内需、壮大商贸业、融合宝鸡为基本立足点和战略方针，突出抓好商贸流通服务业的经济结构战略性调整和企业经营机制的根本转变；发挥比较优势，面向国际、国内两个市场，着力培育商贸流通服务业新的经济增长点，使我区商贸流通服务业功能更完善、市场运行更规范、消费环境更优美，在区域经济中发挥更强的幅射和带动作用。
（二）发展思路：以科学发展观为指导，以商贸物流服务业快速率先发展、壮大为目标，围绕规模扩大、结构合理、功能完善、特色明显、档次提升、范围拓宽一条主线，统筹区内、区外两个市场和川道城区、渭北三街四镇台塬区及西部7镇山区三大板块协调发展，加强商贸物流服务业市场体系、网络体系、基础设施、现代服务业建设和电子商务发展，努力促进商贸服务业发展、财政收入增长、就业增加、区域经济综合实力增强，发展建立与宝鸡大城市发展相协调、相适应的商贸服务业。
（三）战略目标： 到2020年，建立更加完善的市场经济运行体制，形成按照市场资源配置和需求运行的高效畅通的商品流通格局，经济运行质量显著提高；扶持发展适应大市场、大流通的商贸企业集团、品牌优势企业、商贸中心和电子商务，带动形成与省内外市场有广泛联系的、竞争实力更强的产业集群；商贸流通业在第三产业所占比重明显提高，在城市经济协调发展中居重要地位；一些重要商品的交易及服务行业在省内外及周边地区产生带动影响，使辖区渭河北岸与高新区托管的四镇商贸物流业同步发展，实现我区商贸流通业与宝鸡市中心相融合，与蔡家坡相连接，与渭河南岸相贯通，成为西安以西新丝绸之路上具有重大影响力的商贸物流中心。
（四）具体发展目标及框架布局：
发展目标：
——区域性物流业快速崛起壮大，带动新兴商贸流通服务业发展。到2020年，发展年交易额亿元以上大中型物流企业10个左右，仓储面积达30万平方米，货物运输量达4000万吨，基本建立起现代物流所需的配套性、系统性、标准化、专业化的硬件设施和网络体系，形成连接陕甘宁川、辐射周边的物流配送基地；形成舒适、安全、满足不同层次需求的购物消费环境。
——商贸流通规模进一步扩大。到2020年，社会消费商品零售总额、商业增加值、连锁经营销售额、外贸额等主要经济指标保持两位数增长；商贸流通基础设施、网点范围扩展到西融宝鸡、东接蔡家坡、南连渭河山麓、北盖周原慕仪园区；商品流通业网点达到 9000个以上，从业人员达到6万人以上；外经贸企业达到60户以上；增强商品性消费对全区经济的拉动作用。其中：社会消费品零售总额年均增长16%以上，达到90亿元以上；商贸流通及服务业增加值占全区GDP的比重达到60%以上,占三产比重75%以上。
——餐饮休闲服务业全方位扩大和提升。在对现有餐饮市场、网点从软件、硬件进行改造、提升的同时，以城市商贸区（千渭街办以东、东关街办以西）为核心，在全区新建及改扩星级宾馆5个，中小型酒店10个，特色餐饮商业街4条，专业饮食城6处，风味小吃市场（含早点市场）10个，早餐网点达到500个；培育发展餐饮信息网络平台2个、餐饮电子商务企业（含连锁店）15个；培育发展建设功能集全的高档洗理美容中心1个，休闲娱乐等综合性中心（广场）10个，小型专业修理业街2条；在农村，以镇政府所在地和重点商贸区、乡镇工业园区为核心，发展建设10个规范性饮食市场和6个能容纳300人以上的中小型餐饮酒店；在吴山、安坪沟、大水川、太子沟等风景区发展建设特色美食街区1个（西山老街）及饮食农家店群4处，使全区餐饮服务业收入达到13亿元以上。
——规范、完善三个层次商品流通服务网络建设。按照城区、中心镇和乡村（社区）三个层次，以镇级商贸中心、镇级超市、镇级农贸市场、村级农家店、连锁店、电子商务网点、农村专业合作社为主要形式，构建和完善日用百货、副食品、粮油、农特土特产、成品油、医药、再生资源回收、车辆及配件、家用电器商贸物流业服务网络体系。到2020年，基本形成以乡村（社区）为基础、乡镇为支撑、城区为核心的新型商品消费网络市场体系。
——组织实施“37873”工程。着力打造3个商贸服务核心；开拓6个二级商业区；组建7个专业市场；建设5个配送中心；构建3大流通网络体系。3个核心，一是以老城区东西大街为轴线，以南环路、人民街路为翼线，通过改造、扩建、提升、新建，打造以商品零售、非商品消费为主的老城区流通服务业核心商业区；二是以陈仓物流园区为中心，发展建设以物流业、会展业、建材业、品牌汽车交易为主的高端服务业商贸核心；三是以千渭区为核心，全力打造集车辆交易、配件、检测交通运输产业园和夜间经济餐饮文化服务中心。7个二级商业区，即发展壮大阳平、周原、慕仪、贾村、县功、新街、坪头等镇级商业区。8个专业市场，即蔬菜、调味品、果品、建材、家具、机动车及配件交易、家禽农畜、粮油市场；7个物流配送中心，即日用工业品、农业生产资料、肉品、农产品、药品、建材化工、机械电器等物流配送中心；3大网络体系，即城区、农村、社区市场体系。
框架布局：
根据我区目前地理、人口、经济、交通、商贸业发展及其现状等实际，结合国家、省、市、区相关经济规划和要求，2016年至2020年我区商贸流通服务业发展布局基本框架规划为：
（1）在虢镇西环路向东、渭河以北、引渭渠以南、东关街办以西区域内，依托老城区东西大街、南环路、人民街、科技路四条东西路轴线和西环路、西关南北巷路（老法院路）、水香巷路、北大街路（含书香巷）、权家巷（业校巷）、环城东路六条南北路，通过改造、提升、新建，规划建设发展以商品零售、农产品交易、餐饮消费为主的流通服务业核心商业区；
（2）以陈仓物流园区为中心，以陈仓大道、宝虢路、和平路、建国路为东西线，以水莲寨路、宝啤路、车站路、会展路为交错，以陈仓物流园电子商务信息中心、高川商业文化广场、锦泰农副产品交易中心、会展中心、六星汽车、大明国际建材城为支撑，发展建设电子商务、物流业、会展业、品牌汽车交易业、装饰建材业、农产品交易业为主现代服务业商贸核心；
（3）以千渭宝虢路、陈仓大道西段、宝虢路为轴线，会交群力路、六村路、千渭小区路、育才驾校路、凤凰大桥路、陈仓中学路，借助千渭汽车交易中心、二手车交易市场、汽配中心及老堡子美食街区、千渭时代商场、千渭d区独立体商贸城、人人乐超市、千渭百悦超市等项目，全力打造集车辆交易、配件、检测、夜间经济、西府餐饮、文化休闲为主的商贸物流区；
（4）在虢镇东关街办向东，蔡家坡向西、渭河向北、引渭渠以南区域内，以阳平镇政府所在地为中心，发展建设以肉品、农产品交易、外贸为主的陆港新区商贸区；
（5）以周原、慕仪、贾村三镇政府所在地为中心，建立发展渭北两塬镇级商贸服务业商贸区；
（6）以县功、坪头、新街三个镇政府所在地为中心，建立发展以果品、家禽农畜、土特产品、日用杂品、苗木为主的西部山区商贸服务业商贸区。
四、发展重点
（一）打造三个核心商贸物流区。
虢镇老城区（东、西、南、北环城内）商贸区。该区域是全区政治、经济、文化、商贸、交通、金融中心区，历史悠久、商贾云集，重点实施新建、拓展、提升改造工程。一是充分利用虢镇中街原职教中心旧址和区委区政府搬迁后的旧址，全力实施好集金融、品牌餐饮、休闲娱乐、文化传媒影视为一体的金谷世界城和相关配套性工程项目；二是在南环路投资1.5亿元建设2万平方米的大型综合购物中心1个，建设占地400亩的中型游乐中心1个；三是全力抓好虢镇渭河大桥北端东冠森新商贸区项目建设；四是倾力规划建设北坡公园及射击馆区域的商贸区项目建设；五是提升、改造、扩建老城区现有的商贸流通企业和餐饮住宿服务业。使虢镇老城区真正成为融购物、休闲、住宿娱乐、金融为一体的核心商业区，提升城区服务功能和城市品味。
车站商贸物流核心区。该区内人口已达到6万多人，是我区未来行政中心和物流中心，聚集着会展中心、大明国际五金建材市场、品牌汽车、宝鸡饭庄、彩虹科技等骨干商贸物流企业，座落着锦秀园、茗苑、世苑等大中型住宅区及育才集团公司、陈仓中医院、陈仓小学、车站幼儿园、铁路大修队、宝啤、宝氮、陕西力邦集团、西北冶金机械修造厂、华岳袜业公司、晋旺达等单位，道北新区正在规划实施棚户区改造工程，北新路明年将建成通行，工业群聚，居民小区多，交通运输业、工农业生产资料交易业基础相对较好，公路、铁路、渭河大桥相互交错，交通发达，应以物流业为主，以建设六星（宝鸡）国际汽车生态文化产业园、大明国际建材城、物流信息大厦、新港物流仓储中心、华隆巴黎之春、高川商业文化广场等物流及电子商务项目为支撑，加速物流业和现代服务业发展，努力建成以会展经济、品牌汽车、五金建材、机械、电子电器、电子商务、农业生产资料为骨干的物流业核心区。
千渭交通运输产业园商贸区 。该区是目前我区机械制造、电子、电器、食品加工、医药化工工业集中区，集中了渭阳柴油机厂（北方动力集团）、陕西机床厂（秦川格兰德）、群力无线电厂等部省市企业和西北千渭汽车交易中心、宝鸡交警支队、宇昊、诚信二手车、千渭汽配城、育才驾校、驾照考点等交通运输业，借助陈仓高初中、陈仓新中医院、千渭时代商场、千渭休闲广场及径通高新区工业区的凤凰大桥、通往长青工业园、王家崖水上乐园交通枢纽，应全力抓好千渭商业综合体、人人乐超市、千渭星城独体商贸城项目建设和交通运输园建设。同时通过对李家崖农贸市场、饮食市场、陈仓周末文化广场、会汉丰超市、百悦超市、六村路商贸区改造提升，全力打造建设交通运输为主的现代新兴商贸区。
（二）规划建设6个二级商业区建设。
一是周原工业园商业区。该区现有人口4.6万余人，依托育才玻璃集团、新建的保障性住房居民区和农业示范基地，工业化、城镇化建设速度快，北连风翔，南接车站、厂区，交通、地理优势明显，辐射区域广，也是我区重要的工业园区，对发展商贸流通业极为有利，应作为二级商贸区进行发展和建设，力争新建镇级超市1个。
二是阳平工业园商业区。该镇辖区近5万人，是我区重要的工业开发区和宝鸡陆港新区承载地，也是省级标准化城镇建设之一。东连蔡家坡，南与高新区天王、钓渭隔河相望，北连慕仪、岐山，畜牧业、农产品、加工业资源丰富，交通、商业基础较好，并座落着窑底、宝丰、宏达三个乡镇工业园和一五九油库、第六寨粮库等国家级企业及延长中立等著名企业，应以阳平车站为核心，以三个工业园和西枸利民屠宰企业、野寺生猪、粉面基地为支撑，配合省级城镇建设大力发展石油化工、制造加工、建材和日用工业品、农产品流通企业，加大扶持力度，发展建设镇级商业区。
三是科技工业园商业区。位居东关街办区，该区域地势平坦，内有40余家进驻陈仓科技工业园、新建青啤宝鸡公司、东关中学、虢镇中学、虢镇二中、拥军医院、陈仓职中、省残疾学校、区妇幼保健院、公交终点站座落于此，新兴工业、食品生产业、垂钓业相对发达，又是未来渭河新桥建设的连接点和工业园区扩展的承载区。作为新兴商贸区，借助陆港新区，重点以双碌碡凤凰城市场工程、太公庙农产品市场扩建为支撑，新建连接蔡家坡、阳平、虢镇、渭河南岸、慕仪的二级商贸区。
四是贾村商业区。该区拥有7.8万人口，南脚濒临宝鸡市中心区，东伴蟠龙新区及工业园，西接县功，北连长青工业园及冯家山水库，是我区优质小麦、生猪、家禽、奶牛、露地秋延后蔬菜重要的生产区和三大苹果产业带之一。自古商贾人才辈出，建筑业、农家小吃业发达。应以日用消费品、农业生产资料、建筑业用品、奶制品、家禽家畜、秋菜及农家饮食业为骨干，培育发展塬区商贸区。
五是县功商业区。包括县功镇和新街镇，拥有人口7万余人。其位居我区通往千阳、陇县及甘肃的咽喉，是我区仅次于虢镇的大镇和西部最大的乡镇工业园，机构功能相对较全，也是全省确定的百强镇之一。区内除有门类齐全、星罗棋布的各类小型商贸网点外，并驻有冀东水泥公司、长乐钢材、县功中学、三和学院及西镇吴山风景区，工农业、畜牧业经济发展态势良好，商贸业历史悠久，发展空间、辐射潜力较大。要以县功镇为中心，重点规划建设中型商业贸易城、超市、专业店和步行街，大力发展以科技服务为先导，以畜牧业、峰业、中药材、农产品交易及加工业为主的专业市场，并配套建设文化娱乐及旅游商贸业，尽快提高该区的商业发展规模和水平，打造我区二级商贸重镇。
六是坪头商业区。包括坪头、赤沙、拓石、香泉、胡店、风阁岭6个镇10万人，该区位居我区西部山区，毗邻汉中、天水；陇海铁路、310一级国道、宝天高速横穿而过；区内山货居多，品种多样，盛产花椒、果品、林品。坪头街区作为西山经济发展指挥部所在地，西山建委及镇政府居于其中，医院、学校、人口集中，客流量大，超市、农产品市场基本建成，公共服务功能相对齐全，在该区坪头镇规划建立具有中型规模的西部山区中心商业区和其他五镇商业网，重点突出日用消费品及花椒、林品、果品、药材、农机资料商业设施建设，以果品基地为依托发展建设果品加工业，促进西部商贸流通业发展和经济繁荣。
（三）着力建设八大专业交易物流配送中心。
物流配送、连锁经营与电子商务是国家大力推进流通现代化的三大重点。要在加快对现有仓储物流的改造和提升的同时，立足资源优势，依托产业支撑，积极筹措资金，加快市场建设，尽快建立特色突出、辐射功能大、集散功能强，在陕甘川宁毗邻地区有一定影响的大中型专业配送中心。到2020年，以陈仓物流园和宝鸡陆港新区为依托，在全区发展建设八个物流配送中心，日客流量3-5万人，年成交额20亿元，使之发展成为陕西西部通向西北、西南最有影响力的商品集散地和贸易中心。
一是日用消费品物流配送中心。即利用区内的企业仓储设施、公路、铁路线和超市、农家店、便民店，重点提升发展建设好陕西新贸物流配送中心项目建设。
二是农业生产资料配送中心。以车站建国路为核心，发展建立占地30亩仓储20000平方米、交易额在2亿元以上的集化肥、农药、种子、地膜、农机、农具为主的农业生产资料配送中心。
三是副食品配送中心。以天香食品、惠民乳品、毅武食品、鼎盛食品、青岛啤酒、祥和面粉、石羊面粉、恒佳食品、盛源（核桃）食品、陈仓烟草、利民肉品、田奔肉牛、野寺粉面为支撑，发展建设一个集粮油、调味、果汁、蔬菜、奶制品、啤酒、白酒、盐糖为主的副食品配送中心。
四是农产品配送中心。依托绿丰源、晨昊、国人菌业、等农产品示范基地、网络，依靠高新四镇、周原、慕仪镇优质葡萄基地、渭河南水蜜桃基地、渭河南北时令瓜果叶菜以及赤沙花椒、凤阁岭等西部丘陵山区6万亩优质苹果基地，接纳太白、风翔、眉县、扶风、岐山等区外生产基地优质果菜，发展建设集批发、零售、加工、运输、储存、信息服务为一体、蔬菜瓜果为主的农产品物流配送中心，重点支持好由浙江温州宝鸡商会投资10亿元在千渭水莲寨村占地260亩拟建的陕西锦泰农副产品仓储配送中心项目；依托区内国家粮库和我区渭北塬区3镇、西部山区5镇的优质强筋小麦、川塬灌区7镇优质专用玉米以及贾村（含桥镇）、县功、新街、坪头的大豆、杂粮、油菜资源，吸纳毗邻周边区粮油生产购销企业，规划建设以粮油为主的农产品交易中心；依托区内肉品加工、生猪交易市场，以渭北川原区阳平、虢镇、慕仪、周原、贾村坪头等六镇60万头生猪、200万只蛋肉鸡、西部山区7镇秦川肉牛肉羊资源，发展建设陕西西部猪牛羊肉及家禽家畜交易配送中心。
五是机械及电子电器配送中心。以渭阳柴油机厂、陕机、群力厂、晋旺达、纺织机械厂为依托，发展建设机械、电子及其配件中心。
六是医药物流配送中心。依托虹源生物、陕西力邦、陈仓药材公司、卫生医疗网络和渭河南秦岭山区、西部丘陵山区、渭河南北川道的各类药材基地资源，通过联合开发，建设占地30亩、年销售收入2亿元的功能齐全的现代化“中国太白山药谷”中药材交易市场，发展建设中医药物流配送中心。
七是建材化工交易配送中心。以区内新型建材业企业、化工企业、大明五金建材城、新冠森建材街、西堡建材市场、冀东水泥、防腐材料公司等资源为依托，通过新建专业钢材、水泥交易市场，整合提升产品和提高知名度，发展建设大中型建材装修业化工交易配送中心，使行业年成交额达到 20亿元。
八是家具交易配送中心。以蓝天家具城、皇冠家居广场、皇冠家具城为依托，在南环路组建发展家具市场交易群及其配送中心。
（四）规划实施四大战略工程。
1、实施陈仓饮食品牌建设工程。按照“科学规划、强化特色、挖掘文化、提升档次”的基本方向和“提升老街区、建设新街区、创造名街区”基本原则及历史与现代并融、经济与文化并举的发展思路，结合发展陈仓夜间经济目标，积极在品味、转型、品牌、功能、优势等方面实施陈仓饮食七个提升工程。一是按照政府规划引导、政策扶持、市场运作方式，在明确各街区的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标基础上，新发展建设千渭美食夜市街区、老城区核心美食街区、会展中心美食街区、北坡园林式美食街区、虢镇东门冠森美食街区等五个美食街区；二是指导、支持陈仓西环路冠森财富街、陈仓步行街饮食市场实施提升改造工程，使其发展成为宝鸡有影响力的标准化美食城街；三是围绕文化旅游业，规划建设新街吴山、坪头安坪沟、香泉大水川、绿丰源农业示范园基地、虢镇双碌碡垂钓园、千渭湿地公园、禅龙寺等观光、旅游配套性农家乐饮食城、民俗村；四是通过改造、扩建、新建，规划建设阳平、周原、慕仪、贾村、县功、坪头、新街7个镇级餐饮中心（市场）；五是新建天香食品早餐配送中心，拓展建设早餐网点500个；六是以陈仓大道、宝虢路、南环路、科技路为线，新建中型星级酒店6个；七是通过外引内连，以陕西菜系和地方风味名吃为核心，汇集我国南北大菜，引进国外菜系，规划发展饮食连锁企业集团和美食街区。努力实现把以特色美食街区和夜间经济打造成陈仓商贸经济收入的新增点、美化城市风貌的新景观、体现城市商贸繁荣的新载体、传统内涵和现代时尚相融合的新名片、商贸与旅游互动的新亮点，实现与我市“最中国美食城”、最佳人居环境、最干净卫生城市、文明生态园林城市、最佳生态旅游城市相同步的城市品牌，为我区广大消费者和来我区的海内外朋友创造优美舒适的最佳美食、购物、休闲、娱乐环境。
2、倾力实施镇乡民乐商贸一体化工程。以陕西镇乡投资有限公司<<禧里民乐广场>>为依托，投资4亿元，在贾村镇、县功镇、新街镇、慕仪镇、周原镇、阳平镇、千渭街道办等七镇街，采用统一功能设计、统一标准建设、统一品牌管理和统一招商经营的运营模式，分别建设占地约20亩-30亩左右的集文化、休息、娱乐、商务、旅游为一体的“一站式”镇乡中心。
3、强化实施社区商贸服务工程。一是按照提质增效扩点思路，发展壮大社区蔬菜流通网络，争取覆盖全市四区每个社区；二是加快实施社区农贸市场建设，在居民楼集中区发展建设3个农贸市场；三是依托四通家政服务中心，完善健全家政服务设施设备和功能，强化拓宽服务领域和范围。
4、积极培育发展区内电子商务系统工程。一是依托陈仓物流园电子商务大厦、虹源生物、昌新布业商务信息平台，整合区内40余家外经贸企业和秦雅马勺脸谱等民间工艺品资源，发展建立以外贸业务为主的区外贸易电子商务服务中心，促进区域外经外贸业做强壮大，提高对外贸易份额，增强区域经济实力；二是以文王油酥锅盔、兄弟擀面皮、陈仓烧肉面皮、撅根粉、乔面鱼、燕麦片、（阳平）新秦系列熟肉、恒佳糖祘、醇香醋等特色小吃为载体，发展建立以陈仓美食为主的美食电子商务中心，努力打造陈仓美食品牌；三是发展建立以公共服务监管为业务的政府电子商务平台，为企业发展提供各类信息、咨询服务后盾保障。
五、主要措施
落实商贸业发展规划是一项涉及经济与社会发展各方面的系统工程，要采取切实可行的措施，综合运用经济、法律和行政手段，切实加大工作力度，以确保规划目标的顺利实施。
（一）加强组织协调服务，确保规划实施。成立区政府牵头、相关部门单位参与的商贸规划实施协调领导小组，全面落实中央、省、市关于促进商贸流通业发展的各项政策；研究、制订、完善在规划、市场准入、用地、财政、税收、金融、水电、环保、交通、招商、人才及邮电通信等方面支持商贸流通服务业发展的保障政策措施，凸显市场资源配置作用，为商贸规划实施提供政策、环境、措施保证，努力改善我区商贸流通服务业发展的软环境，以保证规划目标的实现。
（二）抢抓发展机遇，实施规划项目引领。一是以规划为先导、项目为支撑，通过开展项目搜选、收集、归类、储备、包装、推介、内外宣传和全方位、多形式、多渠道招商引资，推进规划、项目顺利实施；二是积极争取国家、省、市商贸流通业和服务业发展等方面的项目和扶持专项资金，全面组织企业实施农产品流通、社区蔬菜流通网络、镇超工程、农贸市场、县镇网点规划、地产品品牌推广、肉品蔬菜流通追索体系、社区便民服务牌、早餐示范工程、特色美食街区、电子商务、冷链工程、家政服务、跨区北果南销、外经外贸、公共商务服务监管平台等类的项目建设；三是设立区级商贸服务业发展扶持奖励专项资金，促进商贸物流服务业快速发展。
（三）强化法治意识，规范市场经营秩序。一是加强商贸流通服务业法制建设。针对流通领域各种新情况，参照相关法律、法规、条例、办法、政策，结合国家行业标准和服务规范，建立健全法规先导、政府统领、部门实施、企业参与的适合我区商贸物流服务业发展的监管体系和服务体系；二是强化市场监管工作。通过开展专项治理、综合执法和市场监管，依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为，公示有严重不良经营行为的企业，依法维护市场经营秩序，保障市场按照公平、公开、公正的原则快速健康发展；三是推进服务信用体系建设。加强商贸流通领域的精神文明建设，提倡“诚信经商”，严守职业道德，做到诚实守信、童叟无欺，推进商贸流通企业信用分类试点，逐步实行信用分类监管，维护消费者合法权益；建立企业、中介机构和个人的信用档案，推进企业社会信用体系建设；逐步健全行业协会等中介组织，通过协会制定行规行约，实行行业管理，不断强化其协调，服务等职能。
（四）深化流通体制改革。整合区内现有商贸流通，服务业资源，继续坚持抓大放小，扶强并弱，推进强强联合，从整体上提高商贸物流业资本的质量，提高运营水平和经济效益；大力扶持民营商贸流通业，进一步发展非公有制商贸企业，广泛动员社会力量，大力扶持个体私营和城镇下岗职工从事商贸流通业，引导其上档次、上规模、上水平，推进个体、私营商贸企业走兼并、联合、集团化道路，实现规模经营、规模管理。
（五）完善市场服务体系，保障商贸服务业发展。完善发改、商务、财政、税务、工商、质检、环保、食品药检、卫生、物价、劳动等部门为一体的市场调控监测监管体系，建立法律、技术、人才、产权、房地产、金融、信息等完备的商品市场、要素市场和市场监测监管调控体系，组织开展各类商品展销，为商贸流通服务业进一步发展提供有力支撑；实施商贸流通服务业人才工程，树立竞争取决人才、容智胜于融资的观念，组织开展各类商务技能培训，培养一批适应现代商贸流通业发展，懂管理、善经营、精通国际贸易规则的复合型高素质专业人才，从整体上快速提高商贸业的文化结构和职工队伍素质。
