一、“十二五”时期我区旅游业的发展现状
陈仓区历史悠久，区域文物、文化积淀深厚，是周秦文化的发祥地。地理概貌以山、塬、谷、河为主，三面与宝鸡市接壤，交通十分便利。其间名山古迹星罗棋布，故事传说处处皆闻，人文资源与自然资源交相辉映，历史文化与民俗风情互为补充，旅游产业发展潜力巨大。近几年，在区委、区政府的领导支持下，加大旅游开发、招商力度，策划出了一批旅游开发项目。
1、旅游产业要素配置日趋完善，已基本形成了布局合理的资源和游客接待框架。目前，全区共有旅游景区点及旅游资源26处，具备接待能力的4家、国家AAA级景区2处，森林公园2处，星级宾馆2个，旅行社（分部）3家，旅游经营单位8家，新街镇、香泉镇等省级特色名镇2处，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套齐全、能够基本满足旅游者需求的旅游产业体系。
2、旅游业的整体经济实力不断提高。2012年接待游客189万人次，实现旅游综合收入12000万元；2013年接待游客229万人次，实现旅游综合收入21000万元； 2014年待游客人数340万人，实现旅游综合收入22.4亿元；2015年接待游客人数403.47万人，实现旅游综合收入26.62亿元，旅游业的发展出现了强劲的增长势头。
3、旅游基础设施建设成效明显。全区公路，电力，通讯设施日趋完善，旅游专线的开通，通讯光缆的架设极大地改善了旅游业发展的外部环境。各景区，各宾馆饭店等旅游企事业单位每年都还增加投资不断改善基础设施和服务设施，极大的提升了景区的形象品位和宾馆的服务接待水平。大水川、灵宝峡旅游开发建设项目2015年5月１１日正式签约建设，景区以旅游基础设施建设为主要内容的开发建设全面展开，完成总投资约19.8亿元，灵宝峡景区于2015年9月22日顺利开园运营，大水川景区于2016年4月28日开赛试运营。同时，投资开发建设的还有宝鸡市陈仓区水世界运动公园、双碌碡村乡村游项目。
4、旅游宣传促销力度不断加大。我区组织参与了五大镇山文化旅游节的系列活动，成功在我区举办了2届西镇吴山文化旅游节；组织我区旅游景点、宾馆饭店和马勺、刺绣、泥塑、布艺、剪纸、皮影等旅游商品参加了国内旅游宣传推介活动，成效喜人。《天地社火》走进了奥运，上了央视《我要上春晚》节目，被国家文化部、省政府选送10多个国家和地区进行文化交流演出，2015年5月，习近平总书记在西安设晚宴招待印度总理莫迪，我区的“社火马勺脸谱”系列产品成为特别的装饰品。2015年9月“社火脸谱系列产品”被国家旅游局评为“中国十强旅游商品”，是我省唯一获得此殊荣的参赛作品。
5、旅游行业管理得到加强。随着旅游法规体系的日趋完善，依法治旅的意识不断加强，旅游服务接待单位经营管理水平和服务质量都明显提高。旅游市场监管力度不断加大，市场秩序得到改善。旅游安全管理常抓不懈，重点检查和日常检查相结合，安全有序的旅游环境逐步形成。
6、编制旅游项目库，夯实旅游业发展的产业基础。通过对全区旅游资源实际考查和分析论证，完成了《陈仓区旅游发展规划》、《大水川、灵宝峡景区旅游总体规划》评审。编制完成了吴山景区、北坡公园、钓鱼台景区规划，编制形成了吴山、九龙山、庵坪、大水川、灵宝峡、蓬壶古镇等十三个项目建议书。
二、我区旅游业开发建设存在的问题分析
1、旅游主题形象不鲜明。目前陈仓缺乏鲜明的旅游形象，如何通过旅游发展，塑造和培育陈仓旅游形象是规划中需要注重的问题。由于钓鱼台已划归宝鸡市高新区，因此陈仓区应以西镇吴山为主打品牌。形成陕西东有华山、中有秦岭、西有吴山的陕西山地旅游重要品牌。
2、旅游路线交通滞后。虽然宝鸡交通便利，但陈仓内部到各大景区道路等级低，路况较差，可进入性不强，在一定程度上制约陈仓旅游的发展。
3、没有形成品牌景区。虽然吴山景区旅游资源等级较高，在文化上有一定竞争力，发展较早，现为AAA景区，但由于体制等问题，发展动力不足，基础设施建设滞后，可进入性、观赏性、娱乐性较差，吸引力不强，没有形成一定的规模和带动效应；新开发大水川、灵宝峡景区由于开发运营时间短旅游产品深度开发不够，游客喜闻乐见的活动项目太少、内容单一，尤其是缺乏极具吸引力的旅游产品和精品，还没有形成核心竞争力。
4、产业观念滞后。陈仓区旅游业虽然起步较早，像吴山、钓鱼台等景区早期具有一定影响力，但由于前些年政府投入不足等原因旅游产业的意识还没有真正树立，旅游基础建设、产业结构和服务体系还不完善。
5、管理体制不顺畅。部分旅游景区的旅游资源和管理由于产权主体、投资主体的不同，仍然存在着条块分割、各自为战、短期行为突出、缺乏整体发展观念等问题。旅游行政主管部门在产业开发建设中，受人员编制和职责范围局限性制约，实现全区旅游资源优化配置、系统开发、运行监管和市场营销难度很大。
6、旅游市场不健全。旅游投资环境不够宽松，旅游企业经营成本高，促进发展的优惠政策有待落实，发展后劲不足。旅行社规模小，旅游饭店经营成本高、效益低、相互杀价竞争，景区（点）服务基础设施不完善、服务水平不高，旅游市场体量小、运行不规范。由于区位环境、思想认识、资金、工作力度等原因，目前陈仓旅游发展从整体上看在市场开拓方面亟待突破，陈仓旅游必须在市场开拓方面谋划大市场营销战略。
7、基础建设及服务设施基础薄弱。我区旅游资源集中在山地地区，这些地区整体社会公共基础和服务设施建设落后，人均点有水平低。个别景区（点）旅游基础建设及游服设施几近空白，且面临建设本成高、投入大，容易受到自然灾害的影响。
三、“十三五”旅游业发展指导思想
落实党的十八大和十八大以来的会议精神，按照全面建成小康社会、建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持“政府主导、政策支持、部门联动、资源整合、市场导向与突出特色”的原则，以全市文化旅游产业发展的格局为导向，以大水川、灵宝峡景区开发建设为突破口，以乡村旅游重点村、镇建设为重点，以周秦文化深层次发掘为主线，全面提升陈仓旅游资源的吸引力和竞争力，努力将旅游业发展成为区域国民经济的支柱产业和第三产业的核心力量。
四、“十三五”旅游产业发展的目标任务
按照建设宝鸡后花园的目标定位，以资源优势为依托，突出西虢地域文化特色，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，建设以大水川为中心的山水养生游、以东关、周原、慕仪及北坡森林公园为中心的乡村休闲游、以渭河河堤长廊为中心的怡情养性健体游“三大旅游组团”。 到2020年，努力实现大水川、灵宝峡景区、九龙山、吴山景区创国家4A景区，年接待游客达到500万人次，旅游综合收入33亿元，使旅游业成为我区的支柱产业之一。
五、“十三五”旅游产业发展重点
按照“观光旅游项目大众化，休闲度假消费高端化”的思路，实施“1134”工程（一心：陈仓区旅游集散中心。以北坡文化景区建设为引领，以西虢古城（文化产业园）开发为重点，加快城区基础设施建设，增加文化娱乐设施，完善城市旅游配套服务功能，提升城区主题文化、历史、生态环境品位。以城区主题旅游项目为吸引物，开发休闲旅游项目，保持地域原有文化氛围，培育特色历史文化主题街区，打造陈仓区旅游集散中心。一轴：渭河百里画廊景观轴。突出滨水特色，彰显环境优势，建设滨水广场，以广场为核心辐射周边区域，布点休闲、商业、住宿等公共设施，打造渭河全流域最经典的景观大道，形成陈仓区的城市客厅。三大片区：渭河休闲健身游片区、北坡民俗宗教文化游片区、西部山地自然风光生态游片区。四大核心景区：大水川·灵宝峡风景区、西镇吴山景区、北坡民俗宗教文化风景区、渭河百里画廊景观区。），强化旅游休闲娱乐功能，推进和加快实施生态观光游（亲山近水游）、休闲体验游（农家体验游）和宗教文化游。打造以大水川·灵宝峡为主体，集安坪沟、吴山为组团的自然风光生态游板块；打造以东关、周原、慕仪乡村游为重点，集北坡公园、磨性山、禅龙寺为组团的民俗宗教文化游板块；打造以渭河百里画廊为轴线，集体育健身、水上游乐等休闲健身旅游板块。开通宝鸡---县功---香泉---坪头---宝鸡的西山旅游环线，将西山开发建设成融观光、休闲、度假、避暑为一体的综合旅游景区。力争到“十三五”末把我区打造成集文化体验、生态观光、休闲度假、城市旅游为一体的综合型城市旅游目的地。
1、围绕“一轴”，聚集合力，全面完成渭河百里画廊项目建设任务。区旅游发展规划“渭河景观轴”与全市渭河百里画廊项目建设合二为一，高标准抓好项目建设是对我区旅游发展的促进和提升。我区将文化、水利、林业等部门的项目进行整合，积极设法筹措资金，保障项目顺利实施，按照市统一规划设计，聚集力量抓好项目落实，力争打造渭河全流域最经典的景观轴。规划渭河百里画廊休闲产业带，虢镇城以东：以禅龙寺、磨性山、北坡森林公园3个景区点，绿丰园和新育2家现代休闲农业园，东关街道和双碌碡村两个乡村旅游重点镇、村和宝鸡啤酒新厂工业旅游为依托，规划形成宗教旅游、乡村旅游、农业体验和工业旅游为主体的休闲旅游体系。虢镇城及以西：以3个商业区（虢镇城区、李家崖、千渭星城）和宝鸡会展中心为依托，打造商贸物流中心。日前，洽谈并签订了水上乐园旅游项目2亿元的投资协议。作为“百里画廊”服务节点的乡村旅游项目——双碌碡村东关民俗接待服务中心项目，现已完成基础建设。
2、以加快西山建设为突破口，全面整合西山旅游资源。坚持“开发与保护并重”的原则，以自然风光为背景，以西山文化、西山民俗和西山文物古迹为依托，以吴山、大水川、九龙山、安平沟森林公园开发建设为重点，规划建设“宝鸡---县功---香泉---坪头---宝鸡”西山旅游环线，将西山开发建设成融观光、休闲、度假，避暑为一体的综合旅游景区，最终打响集观光旅游、民俗风情旅游、农家乐旅游、休闲度假旅游、山地生态旅游、古镇古村旅游等多种旅游活动于一身的“中国宝鸡西山游”的旅游品牌。
3、以北坡森林公园为依托，整合资源，规划乡村旅游和建设宗教旅游区。一是以北坡森林公园现建设有西虢文化广场、文化长廊等休闲设施为依托，通过整合附近磨性山、禅龙寺和南昌宫为主的宗教遗迹，规划建设宗教旅游区项目，带动川塬优美自然环境及丰富的民俗文化，将民俗文化集中展示，建成宝鸡民俗文化体验片区，打造出“西府民俗”等特色景观节点。打造融合陈仓悠久历史文化的名园，体现生态、景观、文化、休闲、拉动五大功能。二是以北坡森林公园成果为依托，建立区游客中心——陕西西部历史文化休闲小镇。三是依托川塬优美自然环境及丰富的民俗文化和“新育现代农业园区”“绿丰园现代农业园区”等现代农业产业园，以周原镇、东关街道和双碌碡村乡村旅游建设为重点发展观光农业、采摘体验、休闲娱乐为主要内容的乡村旅游游，建成宝鸡民俗文化体验片区。在旅游发展过程中在尽量保持现状的基础上，对周边林地和田地进行梳理，沿路采用一些造景手段，规划具有“西府民俗”特色的景观节点，打造出具有陈仓特色的民俗镇、民俗村。
4、全力打造文化旅游精品工程，加大文化旅游宣传促销力度。挖掘文化遗产，整合民间资源，以“中国民间文化艺术社火之乡”命名和国家级非物质文化遗产保护项目—陈仓民间社火传承保护为契机，实施陈仓社火的传承和保护项目，提升陈仓文化的知名度和对外影响力，吸引国内外游客来陈仓旅游观光。强力打造“中国宝鸡民间社火文化艺术节”和“西镇吴山文化旅游节”两个节庆品牌。加快陈仓区文化艺术中心建设步伐，挖掘景区点的知名度和其文化、经济的潜在价值以及旅游项目的商业前景。在继续抓好陈仓社火这一著名品牌，不断向国内外市场宣传推介的同时，创作一批反映陈仓及宝鸡旅游景点的文学作品、戏曲、歌舞、影视作品作为对外宣传的主打节目，运用新的文化元素和科技手段突出特色和核心竞争力。通过制作旅游项目电视风光片和宣传彩页和旅游风光摄影作品巡展、扩大对外宣传，推介旅游项目，提高旅游景点知名度，加大招商引资力度，全面振兴文化旅游产业。
六、“十三五”旅游产业项目建设规划
1、大水川国际旅游度假区开发建设项目。该项目计划投资58.12亿元（大水川、灵宝峡景区投资22.6亿元，九龙山景区计划投资35.52万元）。以大水川、灵宝峡景区、九龙山景区开发建设为主要建设内容，共同创建国家5A级旅游景区、西北最佳山地慢生活目的地、陕西综合性城际运动休闲体验区。景区对开发，建设期为5年，集中投资期为3年，目前九龙山景区已完成签约并开工建设，大水川、灵宝峡景区项目开发建设势头强劲，实现开园运营建设目标，正在申报国家3A景区。
2、“双碌碡村”乡村旅游重点村建设项目。位于东关街道双碌碡村，计划总投资6000万元。计划分三个区，分别是庭院式农家乐餐饮区15亩接待点13个，以民俗风味小吃餐饮为主；养殖垂钓观光园26亩；西府民俗展示区21亩，建成以休闲娱乐、民俗体验、文化传承为主的特色乡村旅游示范点。完成配套商业服务建设5500平方米。
3、西镇吴山旅游开发项目。该项目计划总投资为100000万元。以国家5A标准进行景区规划，完善景区山道、宾馆、停车场、饮水、防洪工程、索道、缆车等基础设施。修复吴山古庙群和碑林等人文古迹，新建游乐场、跑马场、狩猎场、水上乐园，休闲观光等游乐设施。
4、宗教文化旅游长廊综合开发项目。该项目计划总投资30000万元。主要建设内容：西接北坡森林公园，沿引渭渠向东整合南昌宫（小蓬壶）、磨性山、禅龙寺等道教、佛教活动场所，完成古迹古建的修复、道路、绿化、美化、亮化等基础设施、景点、游乐设施等及配套的设施。形成“问道磨性山、拜佛禅龙寺” 宗教文化旅游长廊。
5、陈仓区段渭河百里画廊产业带建设项目。渭河百里画廊休闲产业带以自然条件确定为我区渭河以北北塬以南的阳平镇、东关街办、虢镇街办、千渭街办4个镇街 。将区旅游发展规划“渭河景观轴”与全市渭河百里画廊项目建设合二为一进行高标准规划，整合文化、水利、林业等部门项目，力争打造渭河全流域最经典的景观轴和最具发展潜力的渭河百里画廊休闲产业带。
6、陈仓区民俗文化产业园项目。计划总投资15000万元，占地100亩。主要建设内容：对全区文化资源进行科学的规划和有效的整合，以社火、马勺脸谱为重点，吸收民间工艺家、非遗项目传承人等在基地落户，形成以社火表演、马勺脸谱绘制、泥塑、刺绣、剪纸、陈仓美食小吃、非遗项目的演艺、表演、制作等为主、集观、吃、玩、娱、住、购的民俗文化产业园，打造陈仓文化产业精品工程。
