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2011年代区长苏国宝在宝鸡市陈仓区第一届人民代表大会第五次会议的工作报告
索引号: 610321ZFB-/2016-0108004 公开目录: 工作报告 发布日期: 2012年09月03日
主题词: 发布机构: 政府办 文       号:
 

政府工作报告

(2011年1月8日在宝鸡市陈仓区

第一届人民代表大会第五次会议上)

宝鸡市陈仓区代区长 苏国宝

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《陈仓区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期,是陈仓历史上不平凡的五年,也是陈仓经济社会发展取得显著成效的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚定不移地抓好发展第一要务,积极应对5·12地震、全球金融危机、三聚氰胺婴幼儿奶粉事件和严重的洪涝灾害,克难攻坚,奋力拼搏,全面完成了“十一五”规划确定的各项任务,经济社会发展取得了显著成就。连续第三次荣获陕西经济社会发展十强县区称号,2009年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。

--过去的五年,是区域经济发展较快、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值年均增长15.3%,地方财政收入年均增长21.3%。累计实施重点项目245个,全社会固定资产投资完成259.39亿元,比“十五”期间增长393.14%。法士特锻造基地、5万吨纯生啤酒、金宝特铸造、30万吨小麦专用粉生产线等重大项目建成投产,骨干企业保持迅猛发展的势头。陈仓科技工业园区、周原工业园跻身全省100个重点建设县域工业园区行列,基础设施不断完善,项目承载能力显著增强,产业聚集效应日益凸显。连续第三次荣获全国食品工业强区称号,被命名为陕西烘焙食品名城。粮食生产连续7年获得丰收,陈仓现代农业科技示范园初具规模,陕西鸿盛、国人菌业、大明蔬菜等29户企业建成投产,特色农业产业比重迅速提升。陈仓现代物流园区建设快速推进,宝鸡会展中心建成投用,大明天地工业品城、会展宾馆等一批项目落地实施,第20届中国西部商品交易会在园区成功举办。加快开发钓鱼台、安平沟、吴山等旅游景区,育才君悦酒店、佳苑财富街、陈仓步行街等一批商贸服务设施建成投用,万村千乡市场工程和家电下乡工作顺利实施,城乡市场繁荣稳定。

--过去的五年,是新农村建设扎实推进、农村居民幸福指数快速提升的五年。着眼于解决群众行路难,先后实施了西宝中线、东县路、底县路、坪香路等主干公路改造,建成通村水泥路1407公里,实现镇镇通油路、村村通水泥路的目标。着眼于创造美好生活环境,整合资金3000多万元,集中开展了农村环境综合整治,村镇环境卫生面貌明显改观,周原镇创建为西北首个国家卫生镇,阳平镇获得省级环境优美镇命名,新街镇官村荣获全市最美乡村称号。从2007年开始,区财政每年投入资金1000万元,深入开展“绿色陈仓”建设,累计完成绿化里程896.3公里,绿化面积26.9万亩,栽植苗木1863万株,全区森林覆盖率达到49.2%。新农村晋星创建工作走在全市前列。建成安全饮水工程224处,解决了19.6万人安全饮水问题。着眼于三大板块协调发展,深入实施突破西山战略,累计投入各类项目资金8.85亿元,6.38万人实现脱贫。建成寄宿制学校53所,移民搬迁5070户22251人,新栽经济林果15万亩,肉牛存栏5.6万头,养殖土鸡50万只。2010年西部山区农民人均纯收入预计达到4100元,是2005年的3倍。西部山区经济社会发展发生了深刻变化,也在实践中探索出一条农村扶贫板块开发突破发展的新路子,带动了全区扶贫开发工作迈上新台阶。

--过去的五年,是城市基础设施投入不断加大,城市功能日益完善的五年。陈仓大道、建国路拓宽改造、南环路东延工程顺利完成,滨河南路、蔡阳渭河大桥、凤凰大桥建成通车,南环路景观苗圃、千渭星城广场、陈仓苑等休闲广场投入使用,人均公共绿地面积达到13.8平方米。锦绣园、兴华苑、千渭星城等住宅小区顺利建成。农业综合信息大楼、社会保障服务中心、陈仓医院内科住院楼建成投用。城市建成区面积比“十五”末扩大了3倍。积极创建全国文明城市、国家节水型城市和申报中国人居环境奖,数字化城管工作全面推行,城市服务功能更加完善,精细化管理水平和市民文明素质进一步提升。虢镇、千河、县功等7个镇政府办公楼建成投用,关中百镇和重点镇建设稳步推进,城镇基础设施更加完善,城镇化率达到45%。

--过去的五年,是众志成城抗击5·12地震等重大自然灾害、突发公共事件应急处置能力不断提高的五年。五年来,我们经历了雨雪冰冻、5·12汶川大地震和两次严重的洪涝灾害,人民生命财产安全受到严重威胁。特别是5·12地震,是建国以来我区遭受的最为严重的自然灾害,面对突如其来的灾害,区委、区政府坚持把群众的生命安危放在首位,第一时间免费救助伤员245人。始终坚持把安排好群众生活贯穿于抗震救灾的全过程,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所。面对异常艰巨的重建任务,区政府坚持科学规划,全面反映灾情,积极争取支持,我区被列入全国41个重灾区之中。灾后重建规划总投资56.93亿元,1011个项目全部开工,竣工921个,累计完成投资31.7亿元。通过实施7820户农村居民住房和228个村的公共服务设施等重建项目,新农村建设加快推进;通过实施32个市政重建项目,城市功能进一步完善。通过实施138个中小学校重建项目,教育基础条件得到极大改善;通过实施46个医疗卫生重建项目,城乡居民医疗卫生保障水平得到全面提升。通过抗震救灾,我们积累了应对突发事件、抗击特大自然灾害的宝贵经验。通过灾后重建,我们基本实现了经济社会发展水平达到或超过灾前水平的目标。

--过去的五年,是社会事业全面进步、人民生活水平明显提高的五年。顺利通过虢阳星火技术密集区验收,保持了全国科技进步合格县区称号。全面落实义务教育“两免一补”和贫困学生资助政策,寄宿制学校蛋奶工程启动实施,高中教育、职业教育和成人教育得到加强,教育“两基”顺利通过国家验收。第三次文物普查全面完成,陈仓社火入围全国非物质文化遗产名录,周末广场文化活动荣获“全国特色广场文化活动”殊荣。农村广播电视覆盖率达到100%。医药卫生体制改革稳步推进,新型农村合作医疗健康运行,食品药品放心工程扎实推进。“生育关怀”行动影响力不断增强,低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在4‰以内。川塬、西山两所中心敬老院顺利建成,3个养老服务中心投入使用,孝老爱亲文明新风进万家活动深入开展。成功创建全国残疾人社区康复示范区和白内障无障碍区。环境保护工作全面加强,顺利通过国家级生态示范区预验收。完成了新一轮土地利用总体规划修编,基本农田保护政策全面落实。高度重视就业和弱势群体帮扶,就业再就业工作得到加强,农村公益岗位试点全面启动。积极推进经济适用房、廉租房建设,建设廉租住房500套。我区被确定为全国新型农村社会养老保险试点区,参保24.7万人。纳入城市低保7011户15247人,农村低保15632户39671人,五年累计发放低保金2.12亿元。

--过去的五年,是改革创新力度较大、自我发展能力持续增强的五年。政府机构改革、城市管理体制、集体林权制度、粮食流通体制、文化体制改革稳步推进,行政审批制度和财政体制改革不断深化。物流园区管委会和西山建委升格为市政府派出机构,高新区整建制托管千河、钓渭、天王、磻溪四镇稳步推进,区域经济社会发展活力进一步增强。不断强化环境立区观念,认真落实投资环境保障责任,严肃查处影响投资环境的行为,投资环境持续改善。以“两区八园”为重点,坚持“走出去,请进来”,积极参加各类经贸洽谈活动,五年来,共签约招商引资项目362个,合同引资216亿元,到位资金95亿元。投资28亿元的大唐热电、投资5亿元的众喜金陵河水泥等一批重大项目建成投用。

--过去的五年,是精神文明和民主法制扎实推进、和谐陈仓建设效果明显的五年。扎实开展全国文明城市创建,城乡文明程度进一步提高。深入开展社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等刑事犯罪活动,积极预防处理各类群体性事件,网格化治安巡防体系不断完善,“平安陈仓”建设成效显著,社会治安状况持续好转,被省委、省政府命名为省级平安区。安全生产工作机制进一步完善,事故防范能力逐年提高,重特大事故得到有效遏制,四项控制指标持续下降。“五五”普法广泛开展,全民法律素质不断提高。顺利完成第六次、第七次村民委员会换届选举和两次社区换届。建成区级信访接待大厅,大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动,着力解决群众关心的热点、难点问题,全区社会和谐稳定。以建设责任政府、法治政府、服务政府、阳光政府为目标,建立了重大决策专家咨询制度,依法行政、科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和媒体舆论监督,办理人大代表建议378件,政协委员提案655件。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全面加大行政效能监察力度,持续推进廉政建设和反腐败工作,领导干部廉洁自律得到加强。

刚刚过去的2010年,全区经济和各项社会事业继续保持又好又快的发展势头。预计实现地区生产总值115.1亿元,增长15%;完成地方财政收入2.3亿元,增长33.9%;城镇居民可支配收入18400元,农民人均纯收入5780元,分别增长15%和16%。全社会固定资产投资完成89.14亿元,增长35%。招商引资到位资金34亿元。全年实施重点建设项目37个,完成投资24.37亿元,清洁燃油、高标准农田示范工程、西堡商贸城等一批项目建成投用。工业经济快速发展,园区建设扎实推进,规模以上工业企业完成产值113亿元,增长32%。农业与农村经济健康发展,现代农业科技示范园建设进展顺利,建成日光温室325座1340亩,蔬菜大棚550亩。世苑二区住房、城区供水管网改造等重点项目顺利推进,县功、阳平、坪头等小城镇建设步伐加快,灾后重建工作走在全省四个重灾县前列。“民生八大工程”快速推进,累计完成投资5.4亿元。教育质量稳步提升,高考二本上线率达到31.4%。创建省级计划生育优质服务先进区取得丰硕成果,人口和计划生育工作得到全面加强,人口自然增长率控制在3.14‰。城镇居民医疗保险、养老保险覆盖面不断扩大。同时,体育、老龄、气象等各项事业蓬勃发展,统计、审计、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等工作进一步加强。国税、地税、工商、质监、供电、邮政、通信、金融、保险等行业取得了新的成绩,有力地支持了区域经济社会发展。

各位代表,过去的五年,是陈仓历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩,主要归功于市委、市政府和区委的正确领导,归功于全区60万人民的团结奋斗,归功于历届政府打下的良好基础,归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此,我代表区人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全区人民,向监督支持政府工作的人大代表、政协委员,向为全区发展作出积极贡献的老领导、老同志,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向驻区人民解放军和武警官兵,向在陈仓投资、经商、务工的人员,向所有关心支持陈仓发展的朋友们,表示诚挚的谢意和深切的问候!

在总结过去五年发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距,工作中还存在一些突出问题:一是经济总量和结构与实现率先发展的要求相比还有差距,具有强劲带动力的大项目依然偏少。二是城市基础设施建设还不适应城市化快速发展的需要,在投入和管理上还需进一步加大力度。三是在加速发展过程中所产生的社会热点难点问题还时有发生,维护社会稳定的任务依然艰巨。四是政府职能转变还不到位,服务水平、工作效率还有待进一步提高,机关作风及廉政建设还需进一步强化。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年是我区经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期,更是加快“六区”建设、实现率先发展的攻坚时期。陈仓正站在一个新的更高的起点上,我们面临着新的形势和任务。

--我们具备了更好更快发展的基础,但底子薄、总量小、经济欠发达仍然是我们的最大区情。经过多年的努力,我区综合实力不断增强,形成了具有自身特色的发展优势和发展基础。“十二五”期间总体上是人均生产总值从3000美元向6000美元的跨越时期,但经济结构不合理、主导产业支撑作用不强、财政收入总量小、区域经济发展不平衡、城市化水平低等欠发达地区的共性问题还比较突出。加快发展,是从陈仓区情出发的惟一选择,是解决陈仓所有问题的关键,是陈仓60万人民的根本利益和共同愿望,是陈仓最大的政治。

--我们面临着重大发展机遇,但日益加剧的区域竞争压力也在不断加大。当前,随着新一轮西部大开发战略的实施,国家对西部的支持力度进一步加大,为我们承接东部产业转移提供了新的机遇。尤其是关天经济区发展规划把宝鸡定位为副中心城市,我区作为宝鸡特大城市建设的核心区和主要承载地,具有明显的区位优势,城市化、工业化将全面提速。但也要看到,新一轮发展高潮的形成,区域间的竞争将不断加剧。我们只有确立更高的目标,付出更大的努力,才能在激烈的区域竞争中争得一席之地。

--我们初步具备了“三化互动”、统筹城乡发展的条件,但要实现以工促农、以城带乡仍任重道远。中央提出统筹城乡发展的重大战略,出台了一系列支农惠农政策,不断加大对农业和农村的投入,为我们解决“三农”问题提供了难得机遇。但我们也要看到,陈仓是一个以“三农”为主的地区,城市辐射带动作用还不强;农村基础条件还比较差,农民收入还比较低。实现工业反哺农业、城市支持农村,建设社会主义新农村,还需要我们下更大的气力。

--我们正处在加快发展的战略机遇期,但同时也仍然处于矛盾凸显期。“十二五”期间,随着宝鸡特大城市建设东扩南移北上和宝鸡高新区加速向我区推进,我区经济社会进入工业化、城市化快速发展的新阶段,但同时因利益关系调整带来的各种矛盾明显增多,协调不同利益群体关系的难度加大。以进求稳则稳定长存,以退求稳则稳定殆尽。我们必须牢固树立以发展保稳定、以稳定促发展的思想,用发展的办法解决前进中的问题,用发展的成果来促进和保障社会的稳定与和谐。

--我们具有良好的人文环境,但仍需进一步解放思想、更新观念。陈仓具有深厚的文化底蕴,有着艰苦奋斗的优良传统和勤劳善良的朴实民风,特别是全区人民经历了抗震救灾、灾后重建,磨砺了顽强不屈、百折不挠的精神,有着加快发展的强烈使命感和责任感,这是我们取之不竭的精神动力。但我们也要看到,当前制约发展的最大障碍,仍然是思想不够解放。我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠;没有任何理由固步自封而止步不前;没有任何理由满足现状而不思进取。只有解放思想、更新观念、开拓进取,才能推动陈仓更好更快发展。

《十二五规划纲要(草案)》已经明确了今后五年经济社会发展的指导思想,即深入贯彻落实科学发展观,以加快“六区”建设、实现率先发展为目标,以转变发展方式为主线,致力全面转型,深化改革开放,保障改善民生,使陈仓综合实力更强、城市形象更美、经济结构更优、生态环境更好、人民更加幸福,为宝鸡建设关中天水经济区副中心作出积极贡献。

主要预期目标是:

--经济快速增长,实现经济总量与综合实力两跨越。

2015年,生产总值达到241.75亿元,年均增长16%,实现翻一番目标。全社会固定资产投资达到272.03亿元,年均增长25%。地方财政收入达到5亿元,年均增长17%。社会消费品零售总额达到95.39亿元,年均增长20%。旅游综合收入达到27.46亿元,年均增长25%。经过努力,到“十二五”末,经济总量与综合实力实现新的突破,在全市乃至全省各县(区)排名中位居前列。

--民生保障更加有力,实现经济发展与社会发展两加快。

2015年,城镇居民人均可支配收入达到29600元,年均增长10%。农民人均纯收入达到11130元,年均增长14%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。实现“双高普九”,建成省级教育强区。区、镇、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系基本形成,社会保障体系更加健全。到“十二五”末,经济与社会协调发展,社会更加和谐,人民幸福指数与生活质量明显提高。

--发展方式根本转变,实现发展速度与发展质量两提高。

依靠科技进步和创新,突出经济结构调整,加快发展方式转变,大力推进新型工业、现代农业和第三产业发展。更加注重生态环境建设,增强持续发展能力,单位GDP能耗累计降低20%,森林覆盖率达到53.6%,城市人均绿地达到17平方米,建成生态园林城市。到“十二五”末,发展方式得到根本转变,经济转型达到预期效果,实现发展速度与发展质量的统一。

--发展活力不断增强,实现深化改革和扩大开放两突破。

坚持把改革开放作为第一动力,不断深化政府机构改革和土地流转制度改革,扎实推进国有企业、集体企业产权制度改革,破除制约区域经济发展、统筹城乡协调发展的体制机制障碍,增强区域经济内生动力。不断加大招商引资力度,全面提升利用外资质量和水平。到“十二五”末,影响经济社会发展的障碍性因素逐步得到化解,发展活力不断增强。

实现上述目标,关键在于自觉运用科学发展观统领经济社会发展全局,统筹兼顾,协调推进,抓住关键,突破重点,埋头苦干,务求实效。按照区委一届十次全体扩大会议要求,围绕加快“六区”建设、实现率先发展的目标,今后五年必须着重抓好以下六个方面的工作:

--规划引领,整体推进,努力在建设关中一流新城区上实现新跨越。在宝鸡特大城市建设规划的引领下,统筹谋划人口分布、经济布局,加快西接东扩、南移北上步伐,全面拉开城市框架,快速形成东西互动、点线相连、人气集聚、全面推进的城市发展新格局。城西以陈仓现代物流园区为依托,以构建大商贸、大流通、大市场为方向,配套建设行政办公、高档餐饮娱乐设施,强力打造集商务、会展、金融、旅游、休闲、居住为一体,高档次、生态型、现代化的核心功能区。城东及阳平地区依托科技工业园区,以大企业、大项目为载体,走新特产业与新城建设融合发展之路,着力打造具有较大影响的承接东部产业转移示范区。西宝高速公路以南,以水系为纽带,以文化为脉络,以绿化为载体,充分利用自然生态资源,强力推进渭河堤防改造工程,建设沿河带状公园,适度发展房地产业,努力打造满足群众居住、休闲、健身的沿河新城。陇海铁路以北地区,适时启动北环线、北新路和北坡公园建设,加快完善基础设施,重点发展房地产业和商贸服务业,策划建设体现陈仓深厚历史底蕴的文化项目,集聚人气,打造北部新城。加快改造老城区、车站厂区工业集中区基础设施,扎实开展旧城和城中村改造,推动餐饮、商业零售等传统服务业向高层次、专业化、特色化方向发展。加快完善连接渭河两岸和横跨陇海铁路的南北走向路网,全面实施学校、医院、集中供热等一批关系城市长远发展、与老百姓息息相关的城市公共设施建设,大力提升城市发展的承载能力。力争用3-5年时间实现城市发展由量态扩张向质态提升转型,由城郊型向城区型城市形态转变,建设一个发展速度最快、发展质量最好的宝鸡市新的核心区。

--扶优引强,突出重点,努力在建设新型工业强区上取得新突破。坚持走新型工业化道路,依靠科技引领,加快信息化与工业化融合,着力培育大产业、做强大企业、创建大品牌,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。全力支持青岛宝啤、北方动力、育才玻璃、祥和面粉、众喜金陵河水泥、天香坊食品和法士特、宝光集团、大唐热电等龙头企业开展技术改造,扩大规模,创新产品,提档升级,加快发展壮大。以陈仓科技工业园区和区镇工业园为重点,加快基础设施建设,鼓励支持经济实力雄厚、科技含量高、投资规模大、发展前景好、对地方财政收入贡献大的企业入园发展。着力培育装备制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、能源建材六大主导产业集群,到2015年,发展年产值过百亿元企业1户,过10亿元企业5户,过5亿元企业10户,过亿元企业30户,全区工业总产值突破400亿元,全面提升工业经济核心竞争力。

--优化布局,扩大规模,努力在建设特色农业大区上打造新优势。围绕畜、粮、果、菜四大特色产业发展,以发展现代农业为方向,以农业科技示范园为抓手,大力发展城郊型农业,着力培育龙头企业,积极促进农业产业化经营,全面提升特色农业的规模和效益。按照“政府引导、部门联动、企业运作、农民参与”的思路,整合项目资金,完善陈仓现代农业科技示范园扶持政策,切实做好土地流转工作,充分发挥入园企业和当地群众的主体作用,发展日光温室1万亩,高档食用菌1万亩,水泥骨架大棚1万亩,露地蔬菜1万亩,打造陕西一流的现代农业示范园区。高度重视并着力探索解决贾村塬区缺水问题,以旱作农业为方向,推广地膜覆盖等旱作农业技术,试点示范蔬菜、果品种植等特色产业,多途径增加农民收入,不断提高该区域发展水平。切实提升西部山区干鲜果品、畜牧养殖等特色产业规模和水平,进一步延长产业链条,力争到2015年,西部山区以花椒、苹果、核桃为主的经济林达到60万亩,家畜存栏达到10万头,家禽存栏达到72万只,成为生态有机农业示范区。

--着眼长远,高点起步,努力在建设商贸物流聚集区上开创新局面。积极支持陈仓现代物流园区建设,着力引进知名物流企业,整合全区商贸物流资源,全面建设“立足西部、辐射全国”的区域性物流基地,加速区域经济结构战略调整,全面提升第三产业在区域经济中的比重。着力引进高档次宾馆和餐饮知名品牌,提升餐饮服务业档次,培植区域性会务接待中心。规划建设娱乐、休闲、健身、洗浴等专业街市,引导和扶持民间资本投资兴办养老、托幼、家政、医疗保健等社区服务业。积极发展经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价商品房和普通商品房,满足居民住房需求。加快禅龙寺、吴山、安平沟、大水川旅游资源开发,积极培育旅游市场,抓好市场营销,加强旅游人才培养,不断提升旅游服务水平,增强对外吸引力。

--巩固成果,提升标准,努力在建设生态环保模范区上达到新水平。以资源高效利用和生态环境优化为目标,加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。大力推广先进技术、工艺、设备和材料,淘汰落后工艺、技术和设备,实现资源的高效利用和循环利用。强化生态环保与综合治理,增强可持续发展能力,提升公众环境满意率。继续坚持全民动员、加大投资、强化管护、打造精品的思路,全力推动绿色陈仓建设,提升城乡绿化的品位和档次。按照“保护、保障、挖潜和节约集约利用”的原则,建立严格、科学、有效的土地使用制度,严查毁地、违法占地和擅自卖地行为,全力保障建设用地。到“十二五”末,努力使全区主要污染物排放总量得到有效控制,重点行业污染强度明显下降,城乡环境质量全面改善,顺利通过国家环保模范城市复查和国家生态区验收。

--加大投入,示范引导,努力在建设统筹城乡示范区上迈上新台阶。坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中,强力推进工业化、城镇化、农业产业化,加速农村劳动力向非农产业转移,多途径增加城乡居民收入。依托科技工业园区,创新管理体制,建立统筹城乡发展试验区,为全区统筹城乡发展探索经验。加快推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制五项改革,努力形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的“六位一体”新格局。切实抓好农村劳动力实用技术和职业技能培训,提高农民科学种养和创业发展的能力,推进农村劳动力有序转移。积极争取项目,加大资金投入,加快道路交通、安全用水、堤防治理、灌溉工程修复等基础设施建设力度,进一步解决影响农村和农业发展的部分基础设施落后的问题。加快建立长期、稳定的公共财政投入机制,进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,全面提升农村公共服务水平。坚持改善环境与提高素质相结合,发展生产与创建文明相结合,以新农村建设各种创建活动为载体,建设一批设施新村、产业新村、富裕新村,展现秀美乡村的崭新风貌。

2011年主要工作

2011年是“十二五”规划的开局之年,开好头,起好步,关系陈仓的长远发展大局。今年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%,地方财政收入增长17%,全社会固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长16%,人口自然增长率控制在4‰以内。

一、以建设大企业大集团为重点,强力推进新型工业化

扶持大企业大集团提速增效。认真落实支持大企业大集团建设各项政策,继续按照“三个零”原则搞好服务,积极推动北方动力、青啤宝鸡、众喜金陵河水泥、育才玻璃、金宝特精密铸造、祥和面粉等优势骨干企业强势扩张。加快实施众喜金陵河水泥二期、青啤宝鸡公司10万吨纯生和5万吨易拉罐生产线、延长中立20万吨甲醇汽油、鼎钛公司钛材加工、海宝特种金属球粉加工等产业项目。以北动工业园、陕机工业园、力邦工业园等为重点,盘活闲置资产,延长产业链,建设企业园中园,形成产业集群,激活企业集团内生动力。

加快工业园区建设步伐。进一步健全园区开发和投融资体制,启动投资3亿元创业基地建设,积极跟进航天泵业、博磊化工项目,提早谋划园区商贸新区开发。加快启动承接东部产业转移示范区建设前期工作。加快周原工业园基础设施建设,强化招商引资工作,着力发展以育才玻璃为重点的玻璃建材业,打造中国西部玻璃产业基地。以延长中立、清洁燃油为中心,加快阳平石化产业园建设,力争宏达钢材物流园开工建设。组建县功工业园经济实体,着力建设县功区域性商贸中心,引进3-5户企业落地建设。

促进非公有制经济不断壮大。认真落实扶持非公经济发展的政策措施,重点扶持10户成长性强和有自主品牌的非公企业做大做强。积极稳妥推进秦川酒业、华伟水泥等区属企业改制,引导开展“强弱联合”,最大限度盘活闲置资产。引导中小企业围绕大企业集团,搞好上下游产品生产,实现集约化、规模化、配套化发展。抢抓政策机遇,强力推动全民创业,着力扩张中小企业及个体工商户规模,促进非公经济快速发展。

切实做好节能减排。建立健全企业技术创新体系,积极引导企业转型升级,大力调整产业产品结构。严格执行项目节能环保准入标准,加速淘汰落后产能,降低能源资源消耗。全面启动国家生态区创建和创模复检工作,严格落实节能减排责任制,积极推进企业资源节约和综合利用的技术改造,抓好重点企业节能减排工作。积极实施质量兴区战略,着力培育重合同守信用企业,争创著名品牌和中国名牌,提升企业总体水平。

二、以发展现代农业为重点,强力推动农民增收

加快现代农业科技示范园建设。继续按照项目整合、招商引资、政策扶持的建设思路,着力探索企业化经营和农民专业合作社经营等新机制,推广“畜、沼、菜”等生态循环农业新模式,进一步提升园区发展水平。年内新建水泥骨架大棚2000亩,日光温室1000亩,千头奶牛场1个,万头生猪养殖示范村、示范场各1个,千头生猪养殖场10个。积极探索、试点贾村、桥镇高效旱作农业发展模式,试验种植地膜洋芋500亩。

培育壮大农业产业支柱。按照“兴菜、强畜、优果、稳粮”的思路,着力提升产业水平,大力实施“优势产业提升工程”,提高农产品效益,增加农民收入。重视粮食生产,确保粮食安全。大力发展设施蔬菜,全区蔬菜面积达到7.5万亩。发展生态果业,实现果业提质增效。深入实施肉牛产业振兴工程,新建千头肉牛示范村、百头示范场5个。扎实推进奶畜产业提升工程,完成两个千头奶牛场建设。全面实施农产品质量安全体系建设,狠抓农产品品牌创建工作,提升陈仓农产品知名度。

全面落实各项强农惠农政策。按照公开、公正、透明的原则,及时兑现各项直补和扶持政策,深入推行农村生猪、奶牛等政策性保险和良种补贴。加大财政支农和资金扶持力度,落实小额信贷政策,重点扶持专业大户和专业村发展特色优势产业。加强科技推广和农业技术服务,培育农民经纪人和技术服务队伍。

三、以发展现代物流业为重点,强力推动三产服务业发展

加快发展现代物流业。以加快陈仓现代物流园区建设为核心,着力培育扶持一批物流龙头企业,积极引进知名商贸物流企业,推动物流集聚和规模膨胀。开工建设物流信息中心,启动实施园区二期道路及管网工程。加快大明天地国际工业品城、育才汽车机电交易中心和宝鸡会展宾馆建设,开工建设高力农业机械配送中心、宝鸡商业物流配送中心,年内力争完成固定资产投资10亿元。

大力提升商贸服务业。积极引进知名商贸、餐饮企业,打造新的商贸增长点。积极发展保险、中介、信息、广告等新兴服务业,提高服务业整体水平。按照“大旅游、大发展、大产业”的思路,编制完成旅游产业发展总体规划。加快完善旅游景区基础设施,加大吴山、安平沟、蜂泉山、大水川等重点景区开发建设力度。积极挖掘我区丰厚的历史人文资源,大力发展人文旅游和休闲旅游,支持民间艺术团体发展,规划建设具有陈仓特色的民间社火、马勺脸谱民俗文化产业园。加大旅游产品的宣传推介,年内实现旅游综合收入10.5亿元。

加快现代流通体系建设。认真落实扩大内需、刺激消费政策,深入推进家电下乡、万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程,繁荣农村消费市场。积极推进“农超对接”,畅通农产品双向流通渠道,建设农产品签约采购基地,组织配送各类农产品直接进城、进超市、进批发市场,以流通现代化促进农业基地化、标准化、集约化。支持供销社、商贸企业和农民专业合作组织等加快发展农资连锁经营。

四、以基础设施建设为重点,强力推动城乡统筹发展

加大城市建设力度。坚持“东西扩展,向北延伸,中心建成区改造完善”的总体思路,加快城市基础设施建设,强力推进渭河北岸堤路合一等重点工程,力争启动北环线、北新路建设,启动实施城市排污主干管网建设,全面完成城区供水管网改造。支持大唐热电供热主管网建设。积极推动东门十字改造,试点推进城中村改造工程。进一步加大商品房、保障性住房建设力度。加大城市综合执法力度,扩大城管执法覆盖面,进一步理顺街道办事处和社区职能,健全城市管理长效机制,推进城市标准化、精细化管理。

强力推进新农村建设。以关中百镇和重点镇建设为载体,以阳平、县功、坪头等镇为重点,以58个中心村为基础,坚持扩大规模、完善功能、培育产业、增强综合承载能力的原则,切实加强城镇规划工作,合理布局,盘活资源,建立融资平台,全面加快小城镇建设步伐。扎实推进虢镇、阳平、周原三镇统筹城乡发展试点工作,探索统筹城乡发展新途径。积极推进户籍制度改革,鼓励有条件的农村居民进城落户。切实抓好新农村晋星创建、农民增收举措到户、项目到村、乡村在线工程,着力提升全区新农村建设整体水平。继续推进绿色陈仓建设,年内完成绿化里程160公里,绿化面积3万亩,栽植各类苗木230万株。扎实开展农村环境卫生综合整治,建立健全农村环境卫生管理长效机制,努力使我区新农村建设工作走在全市乃至全省前列。

深入实施突破西山战略。以农民增收为核心,以增强群众自我发展能力为主线,围绕花椒、核桃、苹果等优势产业,开展新优品种引进、先进技术推广,建成无公害绿色产业基地,年内新栽果椒经济林5万亩。积极推广“秦宝模式”,加快肉牛基地建设,发展肉牛1万头、土鸡55万只,推进产业化经营。实施安全饮水项目30处,新修通村组道路100公里,桥梁6座。完成扶贫和生态移民搬迁2000人。整合教育培训资源,实施农村劳动力转移培训,开展实用技术培训4万人次,劳务输出3万人。深化扶贫“五百”工程和“千村千企”扶助行动,提升社会扶贫工作水平。实施“节能减柴”工程,大力实施陕西西大门绿化和农村村庄、公路、渭河沿岸、坡面绿化,积极开展农村清洁工程,建设富裕生态文明新西山。

深化农村综合改革。继续深化乡镇机构改革,加快乡镇政府职能转变,强化公共服务和管理,为促进城乡统筹发展创造良好环境。认真落实“一事一议”财政奖补政策,健全完善基层民主管理制度,推进村级民主管理透明化。加强土地承包经营权流转管理和服务,鼓励农民流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。继续深化林权制度配套改革,积极推进林地流转。积极引导农民发展各种专业合作经济组织,推进农村社会化服务体系建设,提高农民的市场化组织程度。健全基层农技推广服务体系,提升农村公共服务能力。

五、以项目建设为重点,强力推动经济发展后劲增强

全力加快灾后重建进度。全面完成城镇居民住房重建,加快坪头渭河大桥、石羊庙千河大桥等亚行贷款道路桥梁建设,全面完成小城镇供排水和道路等基础设施建设,提升城乡基础设施条件。加快文化体育设施和机关集中安置工程、教育卫生项目建设,有效提高城乡公共服务水平。全面加快地质灾害治理、水库除险加固、生态治理和土地整理等项目进度,提高灾害预警监测和防御能力。积极做好灾后重建审计工作,严格执行项目建设竣工验收制度,确保灾后重建项目不出质量和腐败问题。

切实抓好重点项目建设。抢抓关天经济区规划实施和第二轮西部大开发的历史机遇,深入研究国家产业政策,切实做好项目储备工作,在增加项目总量的同时,着力提升项目质量,千方百计推进大项目、大企业、大产业建设。强化重点项目建设目标责任制,继续实行领导包抓制度,坚持重点项目服务例会制度,加强项目考核,推动项目考核常态化、制度化,确保完成当年投资24亿元的46个重点项目建设。

全力抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为推动经济发展的加速器,围绕装备制造业、现代农业、城市建设等重点领域和方向,精心包装项目,建立和完善招商引资项目库。创新招商引资考核奖励和跟踪问效机制,做好招商引资跟踪问效工作,提高项目履约率和投产率。进一步完善招商引资优惠政策,创优招商引资环境,提高服务水平,千方百计吸引投资者,真正让投资者进得来、留得住、能发展。确保实现全年合同引资50亿元、到位资金20亿元的目标。

认真办好十件实事。一是投资7280万元建设妇幼保健院、疾控中心和卫监所等医疗卫生基础设施。二是投资1500万元建成退耕还林口粮田2万亩。三是投资940万元建立地质灾害监测预警系统。四是投资3000万元完成建国路绿化美化工程。五是投资2900万元完成县功、香泉通乡油路改造工程。六是投资2000万元完成22个村的农村饮水安全工程。七是投资2500万元建设厂区初中。八是投资800万元实施西部山区60户危房改造。九是投资2253万元实施273户1212人千村贫困人口搬迁工程。十是投资200万元改善30个村的基础设施条件。

六、以创新机制体制为重点,强力推动财税金融工作

大力培植税源。以财政增收为核心,着力培植以工业为重点的支柱财源,扩大以非公有制经济为主的后续财源,发展以商贸流通为主的新兴财源,保证财力稳定增长,努力提高税收收入占地方财政收入的比重、地方财政收入占生产总值的比重。全面开展国有资产清理清查,对国有闲置资产进行整合包装,通过市场化运作,统筹经营开发,提高资产收益,增加可用财力。坚持不懈地抓好农村基金会、金河农协会借款清收工作。继续加大一般性转移支付的争取力度,认真研究中省各项奖补政策,争取当年奖补和转移支付拿到更多份额。

切实加强财税金融监管。适应财政增支因素较多的新形势,努力提高理财用财水平,全力保运转、保稳定、保民生。加强税收征管,强化非税收入管理,努力做到应收尽收。进一步优化支出结构,严格控制一般性财政支出,保证经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。继续深化以“镇财镇用区监管”为重点的农村综合改革,推进政府采购制度改革,强化财政支出管理,提高财政资金使用效益。加强和改进金融工作,搞好社会信用体系建设,改善金融生态环境。加快融资平台建设,引导金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投入力度,为推动区域经济持续快速发展提供坚强保障。

七、以民生建设为重点,强力推动各项社会事业发展

全面提升社会保障水平。深入实施民生八大工程,积极落实就业再就业各项政策,加强职业技能培训,完善城乡就业服务体系,全力推动创业型城市建设。加大社会保险扩面力度,全面推进城乡居民医疗保险、养老保险制度,加大城乡低保、医疗救助、优抚保障力度,完善被征地农民基本生活保障制度,加快建设覆盖城乡的社会保障体系。积极推进农村五保集中供养,提升社会救助水平。加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,着力解决群众住房困难问题。

切实推进教育均衡发展。启动实施“双高普九”,深化“教育质量提升年”活动,着力解决城乡教育不均衡问题,全面提升教育发展水平。深入实施校舍安全工程,加快学校布局调整步伐,整合优质教育资源,改善城乡办学条件。深入推动校园安全工程,加强未成年人思想道德建设,不断优化校园环境。扎实开展标准化高中和示范高中建设,加大幼儿教育投入,完成4-5个镇中心幼儿园建设。大力发展职业教育、成人教育和民办教育,促进教育事业均衡发展。

统筹发展各项社会事业。扎实推进医药卫生体制改革,健全城乡公共卫生服务体系,全面推行国家基本药物制度,逐步开展公立医院改革试点,着力解决看病难、看病贵问题。加强精神文明建设,全力推动全国文明城市创建工作。加强基层文化设施建设,深化文化体制改革,繁荣城乡群众文化生活。加强城乡体育设施建设,推动全民健身活动深入开展。扎实推进第六次全国人口普查,深化人口和计划生育综合改革,不断提高出生人口素质。积极发展老龄、关心下一代、残疾人、慈善等各项事业,高度关注弱势群体,进一步加强兵役、双拥、民族宗教、气象、档案工作,维护好妇女、儿童合法权益,促进社会全面进步。

八、以平安陈仓建设为重点,强力推动社会和谐稳定

切实加强公共管理。坚持安全发展理念,严格落实安全生产责任制,切实加强安全生产监管,深入开展安全生产制度创新、安全生产强基固本、安全生产支撑力提升、安全执法规范化阳光工程、安全监察和谐关系创建、安全文化推进等六大安全生产民生工程,有效防范和杜绝重特大安全事故,推动安全生产形势持续好转。高度重视应急管理,健全突发事件预警预防体系,提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。整顿规范食品、药品市场秩序,切实保障人民群众饮食用药安全。切实加强价格监测工作,积极维护市场稳定和价格稳定。

扎实开展和谐陈仓建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,不断深化“平安陈仓”建设,积极开展“六五”普法教育,深化社会稳定风险评估,继续推行网格化治安巡防机制,强化社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪行为,切实增强人民群众的安全感。健全人民调解与司法调解、行政调解相结合的“大调解”机制,认真做好社会矛盾纠纷排查处理工作。坚持信访工作一把手负责制,深入开展领导接访、干部下访,及时有效处理和化解各类社会矛盾,全力维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

面对新形势新任务,迫切需要我们全面加强政府自身建设,以时不我待的紧迫感和寝不安席的责任感,狠抓各项工作的落实,着力提高政府的公信力、执行力,推动全区经济社会又好又快发展。

加强学习,科学施政。贯彻执行党的路线方针政策,巩固提高学习实践科学发展观成果。认真学习市场经济知识,准确把握国家宏观调控政策和发展导向,研究经济走势和产业转移新趋势、新特点,积极谋划陈仓发展的新思路、新办法。建立健全政府决策咨询制度,广泛听取、吸收基层组织、广大群众和社会各界的真知灼见,提高施政的科学性、实效性,不断提高发展经济、繁荣事业、促进和谐的能力和水平。

提高效能,务实勤政。大力倡导讲实际、干实事、求实效的工作作风,进一步完善目标管理,健全工作推进机制和督查考评制度,严格落实责任制和责任追究制。继续发扬真抓实干的优良作风,在重点工作、难点事务、关键问题上靠前指挥,身体力行,解决矛盾和问题。坚持工作高标准、严要求,高效率、快节奏。突出执行力建设,加强机关工作人员的教育、管理和监督,着力解决作风飘浮和办事“中梗阻”问题,坚决杜绝推诿扯皮、各行其是,努力推动政府工作上台阶、晋位次、显成效。

创新思维,依法行政。创新服务理念,把解放思想、大胆创新与依法行政有机结合起来,加快办事进程,提高办事效率,切实打造效能政府。自觉接受区人大的依法监督,及时报告重大事项、重要工作和重点工程实施情况。自觉接受区政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,高质量办理人大代表建议、议案和政协委员提案。自觉接受社会公众和新闻媒体的监督。实行执法依据公开、执法过错追究和执法行为评议考核等制度,防止和纠正多头执法、重复执法和执法扰民现象。

勤俭节约,廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想,切实加强公务接待、公务用车、重点工程、国有资产等方面的监管,把有限的资金用在促进发展上,用在弱势群体上。认真落实党风廉政建设责任制,进一步完善惩治和预防腐败体系,健全拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度,从源头上预防和惩治腐败。政府工作人员特别是各级领导干部,都要自觉加强党性修养和从政道德修养,慎独慎微,自警自律,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事。

各位代表,面对新目标,我们深感责任重大,使命光荣;站在新起点,我们更加斗志昂扬,信心百倍。让我们在中共陈仓区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,抢抓机遇,迎难而上,万众一心,奋力拼搏,为加快“六区”建设、实现陈仓在关天经济区率先发展而努力奋斗!