（2016年2月25日在宝鸡市陈仓区
第二届人民代表大会第五次会议上）
宝鸡市陈仓区代区长 王万庆
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《陈仓区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是陈仓发展进程中不平凡的五年，更是陈仓砥砺奋进加速崛起的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，全面推进深化改革，加快推进经济发展方式转变，实现了“十二五”的圆满收官。先后荣获国家现代农业示范区、全国食品工业强区、中国民间文化艺术之乡等14项国家级荣誉，荣获陕西省城区经济社会发展争先进位奖、陕西省文明城区、陕西省平安建设示范区等10项省级荣誉。
过去的五年，是我区经济发展全面提速，区域综合实力实现提升跨越的五年。地区生产总值年均增长11%，地方财政收入年均增长10.5%，全社会固定资产投资年均增长23.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长12.8%，农村居民人均可支配收入年均增长16.1%。陈仓科技工业园区建设取得重大进展，青啤宝鸡工业园、双力叉车建成投产，雄峰彩印、奥瑞金等项目开工建设，工业集群发展步伐更加坚实。陈仓现代农业示范区建设成效显著，绿丰源、国人菌业等园区辐射带动作用日益显现，休闲观光农业平稳起步。文化旅游产业发展实现突破，大水川国际旅游度假区开工建设，灵宝峡景区、东关民俗体验中心建成运营。陈仓物流园区加快发展，汽车博览园、盛德商贸城、物流信息中心等项目快速推进。成功举办两届宝鸡青岛啤酒节和首届苏杭丝绸暨旅游商品购物节。千渭商城、千渭时代广场等商贸项目建成投用，金谷世界城、高川商业文化广场快速推进，镇超工程、新网工程顺利实施，城乡市场繁荣稳定。
过去的五年，是我区城镇建设步伐加快，城市形象品位实现整体提升的五年。西宝中线陈仓段改扩建、虢磻路和虢蔡路拓宽改造、北新路一期等主干道路建成投用，凤凰大桥至污水处理厂主排污管网、陈仓中路排水工程全面完工，世行贷款城镇基础设施项目启动实施。西虢文化广场、宝鸡射击射箭中心建成投用，成功承办了全省第十五届运动会射击射箭比赛。区灾后重建文化体育设施及机关办公集中安置工程顺利投用。石头河引水工程实现向城区供水。紫竹苑、周原工业园公租房等安居工程建成投用，西班牙城市花园、盛世华庄等商住项目快速推进，居民住房条件持续改善。大唐热电陈仓集中供热主管网建成投用，集中供热入户工程扎实推进，集中供热面积由40万平方米发展到180万平方米。6个城中村天然气入户工程全部完成。建成10处城市游园，城市公共绿地由48万平方米增加到117万平方米。顺利通过全国文明城市、国家生态园林城市验收，周原镇率先建成西北首家国家园林镇。城市建成区面积由8平方公里发展到13.2平方公里，城市道路总里程由22.3公里增加到45.4公里，城镇化率达到51%，城市“东扩西接北拓”的发展格局基本形成。
过去的五年，是我区对外开放取得突破，区域发展动力活力持续增强的五年。积极应对复杂多变的国际国内经济形势，强力推进项目带动战略，投资发展环境持续优化，对外开放的吸引力显著增强。始终将招商引资作为“一号工程”来抓，充分挖掘区域优势，借力西洽会、厦洽会等活动载体，精心策划包装项目，全方位宣传推介，累计签约招商引资项目272个，合同引资530亿元，到位资金310亿元。严格落实“五个一”工作机制，积极开展“千名干部联系千户企业”活动，全力为项目建设提供“保姆式”服务，大工纸业、长乐钢铁、延长中立石油等一批项目建成投产，累计实施各类重点项目476个，完成投资194.7亿元。强力推进对外文化交流，积极拓宽对外开放领域，“天地社火”多次走出国门，陈仓知名度、对外影响力不断提升。
过去的五年，是我区生态建设不断加强，统筹城乡发展取得显著成效的五年。绿色陈仓建设深入推进，虢镇北坡森林公园建设步伐加快，千渭之会防护林带、主干公路景观林带全线贯通，累计完成绿化里程710公里，绿化面积26万亩，栽植绿化苗木2262万株。渭河综合整治工程扎实推进，渭河河堤和堤顶道路、绿化亮化全线贯通，千渭之会国家湿地公园、渭河百里画廊建设快速推进。城乡环境卫生综合整治全面实施，完成84个村环境卫生集中连片整治项目，周原镇建成西北首个国家卫生镇，建成省级卫生镇9个，市级卫生镇实现全覆盖。强力推进大气污染防治，拆改燃煤锅炉192台，渭河流域水污染防治成效明显，野寺村养殖污水处理厂建成投用，顺利通过省级生态区评估验收。新农村晋星创建深入开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步实施，农民增收举措到户工程持续推进，城乡统筹步伐不断加快。突破西山战略强力推进，累计完成投资13.2亿元，一大批基础设施、生态产业和公共服务设施建成投用，完成移民搬迁1787户、三无户建房103户。西部山区被命名为全省首家省级有机农业示范基地，生态产业发展水平不断提升，西部山区农民人均可支配收入年均增长18.9%，实现9.2万人脱贫。
过去的五年，是我区创新治理得到加强，人民群众幸福指数不断提升的五年。民生保障能力持续增强，公共财政累计用于民生领域的支出达67.5亿元，占总支出的83.5%。教育创强和“双高双普”达标创建稳步推进，教育内涵发展水平和中高考质量连年攀升，勇夺“中国汉字听写大会”全省冠军和全国亚军，陈仓教育影响力不断扩大。文化事业繁荣发展，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收，周末文化广场活动荣获第三届陕西省文化活动“群星奖”，再次荣获全国文化先进县（区）殊荣。品牌强区战略扎实推进，荣获省级知识产权强区称号。陈仓医院外科住院楼、妇保院、中医院建成投用，镇卫生院国医馆在全省率先全部建成，荣获全国农村中医药工作先进单位称号。母亲健康工程和优生促进工程全面实施，被命名为国家计划生育优质服务先进区。社会保障体系更加健全，社会保障“一卡通”稳步推进，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。城乡低保、高龄补贴等政策全面落实，建成农村幸福院40个，累计发放社会保障资金7.1亿元。就业创业工作不断加强，发放创业扶持资金3.9亿元，城镇失业率控制在4%以内，被评为全省农村劳动力转移就业工作先进县区。安全生产监管体系更加健全，安全生产形势持续稳定。全面落实社会稳定风险评估机制，矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动深入开展，解决了一批群众关心的热点、难点问题，全区社会和谐稳定。“六五”普法圆满完成，荣获全国法治县区创建活动先进单位。“平安陈仓”建设成效显著，被省委、省政府命名为省级平安区。
过去的五年，是我区全面推进依法行政，职能转变行政效能明显提升的五年。深入贯彻落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，政府自身建设得到进一步加强。法治政府建设积极推进，建立完善政府法律顾问、规范性文件三统一、重大决策合法性审查等制度，科学民主决策水平不断提升。强化行政执法监管，执法队伍素质不断提高，执法行为进一步规范，行政执法实效不断增强。行政审批制度改革稳步推进，取消调整行政审批事项124项，行政效能不断提升。持续推进重点领域政府信息公开，主动公开各类信息1.2万条，办理网民投诉咨询1945条，举办公民代表进政府活动4期、百姓问政栏目18期。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议315件、政协委员提案853件。全面加大行政效能监察力度，持续推进廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律意识得到进一步加强。
刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，坚持以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向，以改革创新统揽全局，突出转型升级、提质增效，着力改善民生，较好地完成了区人大二届四次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值147.7亿元，增长9.7%。完成地方财政收入3.8亿元，增长3.1%。城镇居民人均可支配收入28881元，农村居民人均可支配收入9823元，分别增长8.3%和9.4%。全社会固定资产投资完成264.7亿元，增长24.4%。招商引资到位资金56.3亿元，全年实施重点项目151个，完成投资54.3亿元。工业经济快速发展，工业园区建设扎实推进，规模以上工业完成产值180.5亿元。现代农业发展水平持续提升，荣获国家级现代农业产业化示范基地称号。商贸服务业快速发展，旅游产业实现突破，全年接待游客403.5万人，实现旅游综合收入26.6亿元。各项社会事业健康发展，社会保障体系更加健全，人民群众获得感不断增强。同时，体育、老龄、气象等各项事业蓬勃发展，统计、审计、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等工作进一步加强，国税、地税、供电、邮政、通信、金融、保险等行业取得了新的成绩，有力地支持了区域经济社会发展。
各位代表！
五年的克难奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、全面转型的坚实基础，开启了陈仓加速崛起的崭新局面，谱写了陈仓发展史上光辉灿烂的华丽篇章。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是60万陈仓人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员，向为全区发展作出积极贡献的老领导、老同志，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向驻区人民解放军和武警官兵，向关心支持陈仓发展的各界人士，表示衷心的感谢和深切的问候！
在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全面建成小康社会的要求和人民群众的期盼还有不小差距，还存在一些突出问题：经济平稳较快发展的基础仍不稳固，产业结构调整还需持续优化，解决工业支柱不强、农业现代化水平偏低、第三产业发展不足、区域发展不平衡等问题，仍需付出更大努力。转变经济发展方式任务十分艰巨，环境保护、节能减排和生态文明建设仍需加力。社会治理需要不断加强，公共资源配置不尽合理，维护社会稳定仍存在一些薄弱环节。同时，全面深化改革任务依然艰巨，政府职能转变还不完全到位，服务水平、工作效率还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托！
“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是我区厚积薄发、大有作为的战略机遇期。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，“稳中求进”的总基调没有变，国家协调推进“四个全面”战略，强力推进“一带一路”、关天经济区建设，全面深化改革、新型城镇化等政策叠加效应逐步显现，必将推动区域经济一体化和产业格局的重大变革。陈仓是宝鸡建设关天副中心的主阵地，处在丝绸之路经济带和关天经济区的关键节点，高速、高铁路网框架的不断完善，区位优势、资源优势进一步凸显，长期大规模投入效应持续释放，为陈仓经济社会跨越发展集聚了强大的内生动力。站在新的历史起点上，只要我们准确把握新常态的要义，牢固树立“追赶超越”的意识，坚定信心、乘势而上,善谋善为、善做善成，就一定能够实现财政收入持续增长、城乡居民收入持续增加，区域经济结构更优、发展质量更优的奋斗目标，必将开创富强美丽新城区建设的崭新篇章。
根据区委二届十三次全会的总体部署，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立五大发展理念，矢志追赶超越，以园区提质增效、城市跨越发展、打造特色农业、旅游产业兴区、同步脱贫致富为重点，努力建设富强美丽新城区，实现同步够格全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
区域综合实力再上台阶。区域经济快速增长，质量和效益明显提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10%左右，第一产业增加值年均增长5%，第二产业增加值年均增长10%，第三产业增加值年均增长12.5%。地方财政收入年均增长10%。全社会固定资产投资年均增长20%。
经济结构质量更加优化。经济转型取得较大突破，工业支柱更加坚实，现代农业效益不断提升，战略性新兴产业快速发展，第三产业比重稳步提升。到2020年，三次产业比由“十二五”末的15.7：57.3：27调整为12.4：57.3：30.3，新兴产业产值占GDP比重达到30%以上。
人民幸福指数不断提升。“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均增长11%，2017年实现全区贫困人口整体脱贫，到2020年，城镇化率提升到62%左右，实现教育基本均等化、医疗卫生普惠化、社会保障全民化、文化体育群众化，人民群众获得感不断增强，全面同步够格建成小康社会。
生态环境建设全面加强。“十三五”期间，万元GDP综合能耗年均降低3.5%，主要污染物减排10%。到2020年，城镇污水集中处理率达到95%，城镇人均公共绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到53.6%，主城区绿化覆盖率达到45%，生态环境持续改善，人居环境更加优美，陈仓大地天更蓝、地更绿、水更清。
改革开放迈出坚实步伐。全面深化改革稳步推进，重点领域和关键环节改革取得显著成效，市场主体活力持续释放，非公有制经济占经济总量比重提高到65%以上。对外开放的广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，国际国内交流合作更加广泛，与宝鸡主城区一体化发展格局基本形成。
今后五年必须着力抓好以下六个方面的工作：
——着力强基固本，推动转型发展，促进经济实力更强更优。坚持“工业强区”战略不动摇，突出“一心四园”，加速信息化与工业化融合，推动传统工业向智能制造转变，强力推进以青岛啤酒为核心的食品工业园建设，依托吉利汽车项目建设汽车配件加工基地，加快建设科技型小微工业园，努力把三个省级工业集中区建设成为高端产业高地，力争5个投资10亿元以上产业项目建成投产，全区规模以上工业增加值达到100亿元，工业园区新增营业收入230亿元，工业核心支撑力不断增强。围绕国家现代农业示范区“一核三区五心百园”的布局规划，坚持做大规模与提质增效同步，强化科技支撑，加快现代农业展览馆建设，积极拓展园区休闲观光功能，着力提升现代农业发展内涵，带动传统农业产能提升，农业产业增加值超过30亿元，全面实现农业现代化。
——着力激发活力，推动创新发展，集聚大众创业强劲动力。坚定不移的推进全面深化改革，扎实推进农村综合改革，持续推进投融资体制、简政放权、社会事业等重点领域改革，扎实推进PPP项目建设，不断激发社会资本投资活力。深入实施创新驱动战略，强力推动大众创业、万众创新，积极推进“互联网+”行动计划，最大限度解放和激发创新活力。围绕农业、文化、工业等特色产品，依托宝鸡电商物流中心，深入推进电商创业行动，努力实现农村电商全覆盖，培育一批电商示范村、特色店和电商产业带头人，强力推动电商产业发展壮大。加大对外交流合作，把人才和先进技术“引进来”，鼓励有条件的企业“走出去”，加快产业技术创新，形成有利于创新发展的市场环境和人才培养机制，为实现转型升级提供智力支撑和强劲动力。“十三五”期间，全区科技投入增长1.5个百分点，科技对经济的贡献率上升到65%。
——着力产城融合，推动协调发展，打造宜居宜业靓丽城区。按照“东扩西接北拓”的战略布局，科学规划产业园区与新城区建设，围绕科技工业园区、陈仓物流园区、阳平铁路物流中心和道北新区建设，着力实施虢磻路跨铁路大桥、高速辅道、南环路东延和车站路渭河大桥、渭河陈仓吉利大桥等路桥建设重点工程，积极跟进“海绵城市”建设，加快完善城市配套和公共服务设施，持续提升城市承载能力。加快旧城改造、城中村改造和棚户区改造步伐，着力减小老城区建筑密度，优化功能布局，建成金谷世界城、东冠世纪城、高川商业文化广场等一批高端商贸设施，不断提升老城区商贸服务业档次，努力打造工商贸一体、休闲娱乐宜居的现代化新城区。抢抓关中西部城镇群建设机遇，以国家级重点镇为龙头，坚持以人为本的城镇化道路，不断加快城镇化步伐，率先建设一批产业有特色、发展有活力的“陕西最美小城镇”，实现区域协调发展、城乡一体发展。
——着力优化环境，推动绿色发展，建设天蓝地绿美丽陈仓。持续巩固绿色陈仓建设成果，强力推进关中大地园林化，着力实施一批绿化重点工程，加快北坡森林公园建设，持续提升北坡景观效果。巩固提升国家生态园林城市创建成果，持续推进公园绿地、城市游园建设，不断提升城市生态景观。强力推进城乡环境卫生综合整治，积极实施天然气入户工程，下功夫改善农村能源结构，探索建立城乡环境卫生管理长效机制，打造一批生态示范镇村和最美乡村，建成20个生态经济型、30个生态防护型、40个生态景观型新农村，实现城乡面貌的精彩蝶变。加大环境保护力度，持续推进节能减排，加快区域性污水、垃圾处理场站建设，加强渭河水污染防治，强力推进渭河百里画廊建设，积极实施渭河中游段生态修复和上游段综合治理工程。切实抓好治污降霾，着力改善空气质量，力争让群众享受到更多蓝天白云、呼吸到更加洁净的空气。
——着力弥补短板，推动开放发展，再造追赶超越新型引擎。牢固树立“补短”意识，全力推进现代物流和文化旅游产业加快发展，努力打造追赶超越新引擎。全方位支持物流园区发展，加快阳平铁路物流中心建设，推动阳平铁路物流中心、陆港新区和物流园区融合发展，着力打造副中心城市物流核心区和丝绸之路经济带物流战略枢纽。加快大水川4A级景区建设，积极推进吴山景区开发，培育一批特色鲜明的乡村旅游示范点，做大做强以大水川为核心的自然风光生态游、以渭河百里画廊为轴线的休闲健身游、以北坡森林公园为依托的民俗宗教文化游，努力把陈仓区打造成为综合型城市旅游目的地和客流集散地。始终把招商引资和项目建设放在突出位置，努力在引进国际国内500强、行业领军企业上实现新突破，积极推进总投资1034亿元的284个重大项目建设，以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长，以项目促进产业结构优化，持续增强区域经济社会发展后劲。
——着力改善民生，推动共享发展，持续提升群众幸福指数。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，按照“六个精准”要求，强力推进“五个一批”脱贫工程，健全完善精准扶贫工作机制，着力提高贫困人口自身造血功能，逐步实现低保线与贫困线“两线合一”，全面完成“两个确保”目标。坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，建立健全更加有力的民生投入保障机制，筑牢社会保障“安全网”。全面改善义务教育基础条件，提升教育信息化水平，稳步推进13年免费教育，建成国家义务教育发展基本均衡县和省级教育强区。深入推进医疗卫生体制改革，切实提升公共卫生服务水平，全面实施二孩政策，建立城乡一体的食品药品安全保障体系，积极推进健康陈仓建设。扎实推进文化体育惠民工程，深入推进法治陈仓和平安陈仓建设，全力维护社会稳定，人民群众的幸福感、获得感大幅提升，共同迈入全面小康社会。
2016年政府主要工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。按照“十三五”规划目标和富强美丽新城区的发展要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方财政收入同口径增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在5.8‰以内。
实现上述目标，必须全力做好以下八个方面重点工作：
一、聚焦工业转型，集聚跨越发展新动能
强力推进科技工业园区建设。抢抓国家鼓励政府和社会资本合作机遇，加快基础设施及配套设施建设，年内完成科技西路南段、创业路、自强路建设。全力支持青啤宝鸡工业园建设，加快奥瑞金易拉罐生产线、雄峰彩印、通力石油专用汽车、昌盛纺织技改项目建设，年内建成投产。积极跟进蜂蜜酒、碳酸饮料、麦芽加工等青啤配套项目，力争早日落地建设，努力打造以青岛啤酒为核心的食品工业园。依托科技新城和吉利汽车项目建设，启动谋划汽车配件加工基地项目，推动科技工业园区加快发展。
同步提升镇域工业园发展水平。积极探索园区市场化运作模式，逐步实现园区开发由政府投资向社会投资转变，加快完善镇域工业园基础设施，不断提升园区承载能力。周原工业园围绕打造西部玻璃产业基地，重点抓好园区污水处理厂、文广新区商业综合体及配套设施建设。县功工业园全力抓好华气远大液化气加气站建设和海螺水泥环境保障工作，加快建设以建材加工为主的生态循环工业园。阳平工业园全力抓好特种纸业、红木家具加工、大唐石化储备库等项目建设，力争年内跻身省级县域工业集中区。
全力为企业发展提供优质服务。继续深化“双千”活动，健全问题处理机制和监督考评机制，积极开展满意度评价，全力为企业提供最优政务服务，着力打造良好发展环境。加快中小企业服务平台建设，帮助企业破解融资、项目申报、人才引进等难题，推动小微企业加速发展，年内新增中小企业400户以上，新增规模以上工业企业6户。全力支持大工纸业、志普金属创建省级创新研发中心，不断提升企业创新水平。
二、聚焦片区开发，展示城市建设新形象
着力重点片区推动突破发展。坚持“整体布局、片区开发、配套建设”的总体思路，加快推进东冠世纪城、东门十字西南片区商业综合体等项目建设，力争虢磻路跨铁路高架桥、渭河陈仓吉利大桥工程启动实施，持续提升城市东大门形象。加快世行贷款城镇基础设施项目建设，持续推进虢镇北坡森林公园建设，努力实现道北新区建设取得实质性突破。加快盛世华庄、顺祥龙逸居等项目建设，积极推进南环路商业综合体项目，快速集聚南环路片区人气。加快推进高川商业文化广场建设，开工建设锦泰农产品交易中心，加速陈仓大道以北片区突破发展。
着力旧城改造促进形象提升。认真贯彻落实中央城市工作会精神，坚持政府主导、政策推动、市场运作，强力推进老城区基础设施改造提升，启动实施东门十字改造二期工程、群力路排水和科技二路建设。加快推进西班牙城市花园建设，金谷世界城建成投用，统筹谋划区委区政府搬迁后原址、公安分局原址和工会巷至西关北街片区旧城改造，积极谋划青啤老厂区和铁路沿线棚户区改造，不断完善老城区服务功能，加快推进美丽新城区建设。
着力城市治理建设美丽城区。以创文常态化管理为抓手，持续推进文明城区综合管理“月月评”活动，全面提升城市治理常态化、长效化、精细化水平。依托数字化城管和社区网格化管理平台，加强城区网格化管理，加快理顺城中村、老旧小区垃圾清运处理机制，着力解决城中村和老旧小区环境差、秩序乱等突出问题。深入开展物业管理专项整顿，健全物业管理市场监管机制，下功夫解决群众反映强烈的突出问题，推动物业管理行业健康发展。
三、聚焦内涵发展，再造现代农业新优势
强力推动现代农业提质增效。以国家级现代农业产业化示范基地命名为契机，积极发展休闲农业、观光农业和循环农业，持续提升现代农业发展内涵。切实抓好国人工厂化食用菌生产展示中心、绿丰源现代农业展示中心建设，加快新育生态农庄、华臻生态观光园、鸿盛农业休闲观光园及葡萄酒生产项目建设，强力推动现代农业提质增效。年内改造提升日光温室600亩，新建大棚500亩。以省级有机农业示范基地为依托，大力推进生态有机农业标准化工程，加快核桃、苹果标准园和标准化养殖场建设，加快西山农副产品有机认证步伐，切实提升陈仓有机农产品知名度。年内新栽苹果1600亩，新建核桃示范林9000亩、改造低产林1000亩，建成千头奶牛场1个、省级标准化生猪养殖场1个。
强力推动农业体制机制创新。继续深化农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，健全完善土地承包经营权流转制度体系，推进农村土地承包经营权有序流转。积极培育扶持专业大户、家庭农场、龙头企业、农村经济合作组织等新型农业经营主体，年内新建农民专业合作社10个，新认定市级家庭农场5个。大力发展农村电子商务，着力建设农产品信息共享平台，推动农业持续快速发展。
强力推动传统农业产能提升。积极整合各类涉农项目资金，切实抓好粮食高产创建、新增千亿斤粮食、节水灌溉、小型农田水利、农业综合开发等项目建设，年内建设高标准农田4万亩，恢复改善灌溉面积1万亩，为农业生产提供有力支撑。高度重视农产品质量安全，建立健全农产品质量检测体系，积极推进畜禽健康养殖项目，强化农产品质量认证，着力打造绿色无公害和生态有机农产品品牌，提升陈仓特色农产品市场竞争力。
四、聚焦突破三产，构建现代产业新格局
强力推动文化旅游产业发展。加快推进大水川、灵宝峡景区开发，加快大水川景区旅游专线建设，着力完善景区配套服务功能，确保大水川景区五一前盛大开园。深化旅游景区管理体制改革，积极推进吴山景区开发建设。高标准抓好渭河百里画廊和宝鸡水世界运动公园建设，快速提升渭河一水两岸景观效果。依托旅游景点、最美乡村、现代农业园区，大力发展乡村游、休闲观光游，突出抓好东关民俗体验中心项目，支持周原发展乡村旅游，展示美丽乡村建设成果，不断提高陈仓旅游的知名度和影响力。
切实提升现代物流发展水平。全力支持宝商物流配送中心、盛德商贸城、信合大厦和电商物流信息中心等项目建设，加快建设专业化仓储配送物流集散中心和现代化电子商务物流信息枢纽港。积极策划举办各类展会活动，集聚陈仓发展人气，扩大对外影响力。统筹谋划全区现代物流业发展，全力配合做好阳平铁路物流中心建设前期工作，加快形成区域经济发展新的增长极。
持续激发商贸服务市场活力。继续实施镇超工程、新网工程，积极跟进慕仪、坪头供销社开发项目，加快构建覆盖城乡的生产生活资料经营网络。全面落实国家支持电子商务发展的政策措施，加快建设供销系统电子商务平台，积极推进电子商务进农村、进社区，谋划实施陈仓电商物流配送中心项目，推动电商产业发展壮大。围绕“游购娱吃住行”六大要素，积极发展千渭区域夜间经济，支持冠森商业街年内完成市级美食街区认定，全力打造陈仓夜间经济示范点，全面提升三产发展水平。
五、聚焦项目建设，增强区域发展新动力
着力激发投资活力。积极推进投融资体制改革，扎实推进PPP项目，鼓励社会资本参与公共服务和基础设施项目建设。全力抓好年度计划投资55.4亿元的138个区级重点项目，全面加快大水川、锦泰农产品交易中心等重点项目建设，加快完成华润新能源风力发电前期测试，力争年内开工建设。切实做好三一重能风力发电和天合光伏项目前期工作，力争尽快落地实施。继续坚持区级领导联系、部门包抓、合力推动的工作机制，创新服务，强化管理，大力度、高效率推进重点项目建设。
着力夯实发展基础。深入研究新常态下产业政策，围绕国际国内500强和行业领军企业，积极走出去、请进来，大力开展节会招商、小分队招商、以商招商和精准招商。积极跟进隆发商业广场、协鑫光伏发电、新能源汽车生产、冰峰饮料等项目，争取早日达成投资意向。强化部门之间通力合作、共同推进的系统合力，强力推动招商项目转化为重点项目和有效产能，为区域经济发展奠定坚实基础。力争年内引进投资10亿元以上项目2个，确保完成年度到位资金90亿元、省际到位资金60亿元的招商引资任务。
六、聚焦生态文明，塑造美丽陈仓新风貌
强力推动农村环境整体提升。按照“全面推动、打造精品、整体提升”的工作思路，推动农村环境卫生综合整治全覆盖。突出抓好环境卫生整治重点村，集中力量整治村容村貌，持续推进村庄绿化美化，大力实施农村环境集中连片整治示范项目，切实抓好美丽乡村·文明家园建设，加快完善生活垃圾和生活污水处理设施，不断健全农村环境卫生综合整治长效机制，实现农村环境面貌整体提升。年内建成1个省级卫生镇，5个省级卫生村，7个市级卫生村。
强力推动绿色陈仓景观提升。以绿色陈仓建设九大工程为重点，切实抓好宽幅林带建设和节点造景，全面提升主干公路绿色长廊景观效果，年内完成绿化面积5.4万亩、栽植苗木480万株。加快西虢文化广场景观雕塑和浮雕墙建设，完成15公里引渭渠道路硬化和护栏安装尾留工程，加快枫叶秋景区园林工程建设，建设特色片林200亩，加快实现造林向造景转变。巩固国家生态园林城市创建成果，全力抓好城市重点绿化工程，增加城市绿量，提升绿化档次，推动城区绿化园林化。
强力推动生态环境水平提升。全面推进大气污染防治工作，严格落实大气污染防治措施，扎实做好燃煤锅炉拆改、工业污染源和餐饮企业油烟治理，持续推进空气质量好转。切实加强渭河流域水污染防治工作，加快周原、阳平污水处理厂建设，配合做好陈仓污水处理厂提标改造工程，确保渭河陈仓段出境水质稳定达标。继续推进生态村、生态镇创建，实现省级生态镇全覆盖，巩固提升省级生态区建设成果，积极谋划国家级生态区创建工作。
七、聚焦改善民生，实现共建共享新要求
致力精准扶贫精准脱贫。按照“六个精准”工作要求，加快贫困人口建档立卡核查和数据分析工作，切实做到因户施策、因人施策。围绕“两个确保”要求，强力推进“五个一批”脱贫工程，持续推进“造血式”扶贫，探索旅游扶贫、电商扶贫新模式，年内开展实用技术培训6000人次，劳务输出9万人，持续增强贫困人口自我发展能力。积极实施危房改造和移民搬迁，启动实施679户2491人的搬迁任务。全面推进社会扶贫，加快建立科学高效的精准扶贫工作机制，形成全社会共同参与的脱贫攻坚强大合力，年内实现2.03万人脱贫。
大力发展各项社会事业。全力推进教育创强，省级“双高双普”县区和国家级义务教育发展基本均衡县区创建一举达标。全力抓好中心幼儿园、茗苑小学等城区扩容项目建设，有效缓解城区学校“大班额”和“入园难”问题。加强青少年校外教育阵地建设，努力打造校外教育品牌。继续推进文化品牌工程，切实抓好周末文化广场活动、月月有秦腔等公益性文化活动，繁荣城乡文化生活。积极实施全面二孩政策，切实提升计划生育服务水平。加快公立医院改革，健全完善公共卫生服务体系，加快推进公共卫生服务均等化，强力推进健康陈仓建设。
全面提升社会保障水平。切实落实孤儿基本生活补助和高龄老人生活保健补贴，加大城乡低保、困难救助和优抚保障力度，稳步推进城乡居民养老保险，积极跟进城乡居民医疗保险整合，逐步构建城乡一体化社会保障格局。积极发展慈善事业，扎实做好残疾人扶助工作，建立健全留守儿童、留守老人和失孤家庭关爱互助机制，切实抓好城市日间照料中心建设，农村幸福院实现中心村全覆盖。加大创业就业培训力度，完善就业信息平台建设，用足用活小额担保贷款政策，促进全民就业创业。
八、聚焦平安建设，开创和谐陈仓新局面
扎实推进法治陈仓建设。坚持以法治建设为引领，深化平安陈仓建设，扎实开展“两率一度”提升工程，完善社会治安防控体系，防范和惩治各类违法犯罪，不断提高社会公众安全感。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，全面启动“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，积极推进法治创建活动，提高全民尊法、学法、守法、用法意识，积极营造良好法治氛围。
加强公共安全体系建设。强化食品药品安全监管，加大农村食品药品市场整治力度，扎实推进国家食品安全城市创建，保障群众饮食用药安全。强化安全生产监管，突出重点领域、重点行业和重点部位专项整治，构建全社会安全生产防控监督体系，坚决遏制重特大安全生产事故。切实加强应急管理，健全突发事件预警机制，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。
全力推进社会治理创新。持续深化大下访、大排查、大化解活动，扎实开展社会稳定风险评估，健全完善“三官一律”进农村、进社区制度，壮大人民调解员队伍，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，全力推进社会矛盾纠纷化解。积极推进“阳光信访”、网上信访，依法规范信访秩序，严格落实涉法涉诉信访依法终结制度，加大重点信访积案处置力度，着力解决群众合法诉求，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，2016年，区政府将着力为全区人民办好十件实事：一是投资1.4亿元，实施3条城市道路及排水项目，建设通村桥梁6座、县乡道路10公里，实施97.5公里通村公路硬化完善工程，切实改善城乡群众出行条件。二是投资4132万元，实施11个镇222个村光网改造和广电网络全业务进村入户项目，全力推进智慧陈仓建设。三是投资8049万元，启动实施679户2491人扶贫移民搬迁项目，深入实施产业扶贫和实用技术培训，实现2.03万人脱贫。四是投资1410万元，实施农村幸福院建设，实现中心村幸福院全覆盖，让广大老人共享发展成果。五是投资3436万元，实施32个村抗旱应急水源工程和城区供水项目，解决6.79万农村居民和陈仓中路沿线生产生活供水问题。六是投资4580万元，实施9所中小学校基础设施建设，完成3所幼儿园建设，推动城乡教育均衡发展。七是投资2145万元，完成10个村标准化卫生室和坪头中心卫生院建设，全面推进公共卫生和妇幼计生服务项目，持续提升公共卫生服务水平。八是投资5318万元，实施现代农业提质增效工程和社区蔬菜流通网络建设，建设配送中心2个、生鲜超市11个、便民店4个，切实提升群众“菜篮子”保障能力。九是投资7345万元，实施98户棚户区改造、586户危旧房改造和4个小区1082户老旧小区改造项目，着力改善低收入家庭住房条件。十是投资2171万元，落实职业教育学生学费及生活费补助政策，实施就业及实用技能培训14.2万人次，培育职业农民200人，持续促进农民收入增加，努力让全区人民的生活更便捷、更舒适、更美好。
切实加强政府自身建设
站在新起点，适应新常态，肩负新使命，必须切实增强“打铁还需自身硬”的行动自觉，持续加强政府自身建设，扎实推进法治政府建设，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。
坚持解放思想，增强创新力。政府工作人员要严格践行“三严三实”要求，切实增强责任感和紧迫感，持续解放思想，着力破解制约陈仓发展的突出问题，以思想的大解放推动改革的大突破、开放的大推进、各项事业的大发展。始终保持创新状态，把开拓创新作为一种常态，着力提升创新能力，以一流的工作标准和工作追求履职尽责，推动区域经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
坚持依法行政，增强公信力。自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证制度，着力保障公众知情权、参与权。持续深化政务公开，全面公开政府权力清单，加快网上政府建设，确保公共权力在阳光下运行。
坚持务实高效，增强执行力。牢固树立“追赶超越”的工作导向，发扬“咬定青山不放松”的精神，提振“精气神”，不断强化执行的自觉意识、坚定意识和效率意识，在执行中锻造“碰硬”的魄力、增强“善抓”的本领，凝聚追赶超越的强大合力。坚持重心下移、工作前移，大力推行一线工作法，健全效能监督机制，实行严格的行政问责制，持续提高政府的执行力。
坚持清正廉洁，增强感召力。坚决执行中央八项规定，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。认真贯彻执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进政风行风建设，加强惩治和预防腐败体系建设，强化领导干部经济责任审计，加大源头治腐力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造为民务实清廉的良好政治生态。
各位代表，我们已经站在新的起跑线上，建设富强美丽新城区，是全区人民的热切期盼，更是我们的神圣使命。让我们在中共陈仓区委的坚强领导下，以党的十八届五中全会为指引，认真贯彻“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，矢志追赶超越，为全面完成“十三五”规划蓝图，努力建设富强美丽新城区，实现同步够格全面建成小康社会而努力奋斗！
