政府工作报告

（2017年1月11日在宝鸡市陈仓区

第三届人民代表大会第一次会议上）

宝鸡市陈仓区区长 王万庆

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是陈仓发展历程中综合实力提升最快、城乡环境显著改善、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，齐心协力、顽强拼搏、攻坚克难，圆满完成了区二届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——五年来，我们致力增量提质，经济综合实力大幅提升。始终坚持转型发展，突出做强工业、激活三产、巩固农业，推动区域经济提档升级，地区生产总值年均增长10%，地方财政收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长23.8%。青岛啤酒宝鸡工业园、奥瑞金等重大产业项目建成投产，机器人及智能制造产业园顺利开园。全力推进农业与二三产业融合发展，成功创建国家级现代农业示范区。文化旅游产业发展实现重大突破，大水川景区盛大开园并成功晋级4A级景区，九龙山景区建设快速推进，经济发展活力持续增强。

——五年来，我们致力形象提升，宜居城市框架基本形成。始终坚持民生城建理念，同步推进新区建设、旧城改造、功能完善。北新路一期、科技路东延工程等12条道路建成投用，城市框架逐步拉开。特色街区改造全面启动，老旧小区改造稳步推进。城市综合管廊建设快速推进，西虢文化广场建成投用，石头河饮水工程实现向陈仓供水，建成保障住房1.9万套，新增集中供热面积234万平方米，新增公共绿地面积119.2万平方米，城市道路总里程由24.4公里增加到48.2公里，城市“东扩西接北拓”的发展格局基本形成。

——五年来，我们致力项目建设，区域发展后劲逐步显现。始终坚持项目带动战略，着力引项目、扩投资、促发展。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，充分挖掘区域优势，精心策划包装项目，坚持走出去、请进来，成功举办百家企业再聚陈仓等招商推介活动，累计签约招商引资项目323个，合同引资1061亿元。持续深化“双千”活动，积极营造良好发展环境，强力推动项目建设，累计实施重点建设项目424个，完成投资235.2亿元。

——五年来，我们致力城乡一体，生态文明建设成效显著。始终坚持绿色发展理念，致力环境保护、绿化提升、环境整治，城乡生态环境持续优化。绿色陈仓建设成效显著，强力推进渭河综合整治，城乡一体化生态景观逐步形成，完成绿化总面积28.3万亩，森林覆盖率达到52.1%。84个村环境连片整治项目全面完成，83个村环境整治全域覆盖项目快速推进，农村环境综合整治实现全覆盖。强力推进大气污染、水污染综合治理，全域生态环境持续好转，我区被命名为省级生态区。

——五年来，我们致力精准施策，脱贫攻坚实现较大突破。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，强力推进“五个一批”脱贫工程，深入推进突破西山战略，贫困人口自我发展能力持续增强。探索实践“生态+旅游+扶贫”战略，着力推进“6+贫困户”扶贫模式，实施产业扶贫项目166个，开展劳动力实用技术培训400人次，贫困户转移就业6500人，西部山区被命名为全省首家有机农业示范基地。积极推进易地扶贫移民搬迁，680户2476人搬迁任务基本完成，实现7188户26489人脱贫，23个贫困村整体脱贫。

——五年来，我们致力共建共享，民生福祉得到持续改善。始终坚持民生为本、共建共享，民生保障能力持续增强，各项社会事业得到长足发展。教育基础设施不断改善，教育质量持续攀升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估，被省政府命名为省级“双高双普”区。文化体制改革稳步推进，公共文化服务覆盖城乡，再次荣获全国文化先进县（区）殊荣。公立医院改革积极推进，公共卫生服务基础设施大幅改善，荣获全国农村中医药工作先进单位称号。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、高龄补贴等政策全面落实，城乡一体化社保格局逐步形成，累计发放各类救助资金7.5亿元。“六五”普法圆满完成，荣获全国法治县区创建活动先进单位。安全生产监管体系更加健全，法治陈仓建设积极推进，平安陈仓建设成效显著，被省委、省政府命名为省级平安区。

——五年来，我们致力转变职能，政府自身建设全面加强。深入贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，政府工作作风持续改进。积极推进法治政府建设，科学民主决策水平不断提升。行政审批制度改革稳步推进，取消行政审批事项128项。公务用车制度改革积极推进。政府信息公开扎实开展，主动公开各类信息2.7万条，办理网民投诉咨询3367条，举办百姓问政24期。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议309件、政协委员提案1058件。强化行政效能监察，持续推进廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律意识不断增强。

刚刚过去的2016年，我们主动适应新常态，坚持以“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕实现“双增双优”目标，积极推进工业转型、三产突破、农业增效、城市提升、脱贫攻坚五大重点，加压奋进、团结拼搏，矢志追赶超越，较好地完成了区人大二届五次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值161亿元，地方财政收入2.8亿元，社会消费品零售总额62.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到31480元和10800元，全社会固定资产投资完成322.9亿元，招商引资完成合同引资679.8亿元、到位资金132.7亿元，全年实施重点项目138个，完成投资65.4亿元。工业转型稳步推进。奥瑞金建成投产，西安科维铁路技术有限公司、牛人机器人等13户企业入驻机器人及智能制造产业园，规模以上工业完成总产值224亿元。现代农业快速发展。绿丰源三产融合示范项目成效显著，华臻、鸿盛等园区休闲农业平稳起步，现代农业发展效益持续提升，荣获国家级现代农业产业化示范基地称号。三产服务业活力显现。成功创建陕菜之乡，夜间经济蓬勃发展，大水川景区盛大开园，完成旅游综合收入31.8亿元。盛德商贸城一期、宝鸡物流电商大厦建成投用，阳平铁路物流基地快速推进。城市形象不断提升。城市“五拆”全面启动，拆除违法违章建筑239处3.7万平方米，西大街特色街区改造、中街片区老旧小区改造快速推进，完成48处建筑物主体亮化工程，城市形象品位不断提升。社会事业健康发展。千渭小学、茗苑幼儿园建成投用，高中免费教育全面实施，城乡居民医疗保险顺利并轨，机关事业单位养老制度改革平稳起步，社会保障体系更加完善。十件为民办实事项目全面完成，累计完成投资5.43亿元，农村公路进村“最后一公里”工程完成206公里，城乡公共服务设施更加完善，农村环境综合整治和农村幸福院实现全覆盖，人民群众幸福感不断增强。

同时，体育、老龄、气象等各项事业蓬勃发展，统计、审计、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等工作进一步加强，国税、地税、供电、邮政、通信、金融、保险等行业取得了新的成绩，有力地支持了区域经济社会发展。

各位代表！五年来，我们在实干中夯实了发展基础，在挑战中保持了快速发展，办成了一批事关长远的大事，办好了一批惠民利民的实事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员，向为全区发展作出积极贡献的老领导、老同志，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向驻区人民解放军和武警官兵，向关心支持陈仓发展的各界人士，表示衷心的感谢和深切的问候！

五年的实践，我们更加深刻地体会到只有坚持科学发展，始终把加快发展作为第一要务，不断提高发展质量、增强发展后劲，才能更好的解决前进中的困难和问题。我们更加强烈地感受到只有坚持扩大开放，始终以开放促发展，抢占先发优势，激活后发潜能，才能为追赶超越集聚强大动力。我们更加真切地领悟到只有坚持改革创新，始终以解放思想为先导，坚定不移地推进全面深化改革，先行先试、敢闯敢试，才能在加快发展中开创新局面。我们更加明确地感触到只有坚持执政为民，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能在发展的道路上走的更加稳健。我们更加清醒地认识到只有坚持真抓实干，始终把实干担当挺在前面，以踏石留印、抓铁有痕的气魄，凝心聚力干事业、集中精力办实事，才能推动各项工作有效落实。实践昭示我们，只有将实干快干、勇于担当、攻坚克难的作风和精气神固化到我们的思想和行动中，才能更快更好的实现建设富强美丽新城区的奋斗目标。

在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全面建成小康社会的要求和人民群众的期盼还有不小差距，还存在一些突出问题：一是经济总量依然偏小，工业核心竞争力不强，三产服务业起步较晚，现代农业带动效应还未完全显现，产业结构调整的任务依然艰巨。二是骨干税源不多，财政增收空间有限，刚性支出逐年增加，收支矛盾日趋尖锐。三是生态文明建设任务艰巨，改善民生、脱贫攻坚任务十分繁重，公共服务和社会治理还有一些薄弱环节。同时，政府职能转变还需持续深化，担当干事、服务为民的意识还需进一步增强。对于这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以克服和解决。

新一届政府的主要目标任务

未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我区建设富强美丽新城区的重要时期，更是我区挖潜突破、追赶超越的关键时期。一是追赶超越顺应大势。“十三五”时期，丝绸之路经济带建设、新型城镇化、全面深化改革、脱贫攻坚等诸多方面政策效应逐步显现，经济格局、产业格局必将发生重大变革，我区处于“一带一路”和关天经济区的重要节点，为我们建设富强美丽新城区带来了难得的发展机遇。二是追赶超越大有可为。随着宝鸡大城市建设东扩步伐的全面提速，陈仓发展空间宽阔的优势更加明显，将成为宝鸡高新技术、重大产业项目的主要承载地，机器人产业园、阳平铁路物流基地的加快建设，将为我区产业结构调整和优化升级提供不竭动力。三是追赶超越赢在人和。全区上下团结一心、奋力拼搏、聚力实干，陈仓的发展步入了快车道，取得了喜人的成绩，极大地鼓舞了士气、集聚了动力，锤炼了克难攻坚、加压奋进的品质，全区干部群众心齐气顺、斗志昂扬，为我们建设富强美丽新城区、实现同步够格步入小康社会打下了坚实基础。

未来五年，我们既蕴含峰回路转的机遇，又面临山重水复的挑战，机遇与挑战同在，希望与困难并存。我们只有以务实担当的态度、顽强拼搏的精神、改革创新的勇气，不忘初心、砥砺奋斗，才能在全面建成小康社会的伟大实践中不断前行，才能不断开创陈仓加快发展的崭新局面。

根据区三次党代会的总体部署，今后五年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立五大发展理念，矢志追赶超越，以园区提质增效、城市跨越发展、打造特色农业、旅游产业兴区、同步脱贫致富为重点，努力建设富强美丽新城区，实现同步够格全面建成小康社会。

今后五年，区政府将按照“十三五”规划和市区党代会提出的追赶超越要求，聚全区之力推进五大战略：

——聚力推进工业强区战略，加快转型升级，筑牢新型工业核心地位。强化工业立区、工业兴城理念，修编工业园区规划、优化产业布局，着力完善功能配套，积极培育总部经济，努力打造三大百亿产业集群。加快机器人及智能制造产业园建设，着力引进10户以上核心企业、50户以上配套企业，智能制造业产值达到100亿元。加快建设以青岛啤酒为核心的食品工业园，积极引进加多宝、冰峰等食品行业领军企业，着力引进5户以上食品行业龙头企业，食品饮料业产值达到100亿元。加快建设以吉利汽车为依托的汽车零部件加工基地，谋划建设100万平方米标准化厂房，着力引进50户汽车零部件加工企业，汽车及零部件制造业产值达到100亿元，全区规模以上工业增加值达到100亿元，工业转型发展取得较大进展，全力支撑地区生产总值年均增长10%左右。

——聚力推进三产兴区战略，加快突破发展，实现物流旅游两翼齐飞。强化追赶超越意识，全力推动文化旅游和现代物流产业突破发展。加快阳平铁路物流基地建设，着力打造汽车及零部件、农副产品、工业品物流港口，物流业产值年均增长15%以上，努力把陈仓建设成为连接南北、承接东西，在关天经济区乃至西北地区具有较强辐射带动力的物流基地。全力推进旅游产业全域覆盖、旅游线路全域统筹、旅游市场全域营销，加快推进九龙山、天井山、吴山景区开发建设，支持大水川国际旅游度假区建设5A级景区，培育一批特色鲜明的乡村旅游示范点，做大做强自然风光生态游、休闲健身游、民俗文化宗教游三大旅游品牌，旅游业综合收入达到50亿元以上，努力把旅游产业培育成区域经济发展的支柱产业。

——聚力推进幸福城市战略，加快品质提升，打造宜居宜业靓丽陈仓。抢抓智慧城市、幸福宝鸡建设机遇，全力抓好“四大工程”，努力打造关中一流城区。全力抓好路网贯通工程，加快城市主次干道建设，构建“东西畅通、南北便捷”的路网结构，基本建成 “四纵十横”路网框架。全力抓好功能完善工程，加快公共服务、休闲绿地、供排水等配套设施建设，积极推进智慧城市和综合管廊建设，基本实现集中供热全覆盖。全力抓好空间拓展工程，积极推进道北新区和西宝高速两侧开发，基本完成老城区旧城和棚户区改造。全力抓好城市经济提升工程，持续推进特色街区改造，建设一批商业综合体和城市新地标，大力发展独具陈仓特色的夜间经济业态，促进商贸流通业转型升级，基本实现产城融合发展。

——聚力推进农业富民战略，加快脱贫攻坚，同步够格迈入小康社会。以转变农业发展方式为主线，深化农村综合改革，规范农村公共资源交易秩序，推动现代农业健康发展。坚持做大规模与提质增效同步，积极推进农业园区与二三产业融合发展，扎实开展国家级畜牧业绿色发展示范区和农业可持续发展试验示范区创建，全面提升农业发展水平。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，深入实施“五个一批”脱贫工程，扎实推进农村公路进村“最后一公里”项目，全面提升农村基础设施条件，加大移民搬迁、产业扶持、技术培训力度，不断提升贫困人口自我造血功能。积极探索金融扶贫，切实落实教育、医疗和保障兜底扶贫措施，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，全面打赢精准脱贫攻坚战。

——聚力推进绿色发展战略，加快改善环境，建设山清水秀美丽陈仓。牢固树立绿色发展理念，坚持环保先行、全域整治、绿色同步，持续改善生态环境。实行最严格环境保护制度，全力抓好节能减排、大气污染防治、渭河生态治理，大力发展低碳经济和循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入推进农村环境整治提升，完善农村环卫基础设施，健全城中村垃圾处理机制，加快推进农村天然气入户工程，全面治理农村环境突出问题，持续改善农村群众生活环境。加大绿色陈仓建设力度，积极实施农村绿化、节点造景，加快渭河生态治理工程和北坡森林公园建设，积极创建国家级水土保持科技示范园，构筑北坡绿色屏障、渭河生态长廊，努力建设富强美丽新城区。

2017年政府主要工作

各位代表，今年是“十三五”规划实施的关键一年，是完成脱贫任务的攻坚之年。区三次党代会明晰了发展思路，确定了砥砺奋进、追赶超越的工作基调，只要我们把握机遇、实干担当、追赶超越，就一定能够开创区域经济社会发展的崭新局面。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入同口径增长6.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，人口自然增长率控制在5.8‰以内，实现全区贫困人口整体脱贫。

实现上述目标，必须全力抓好以下九个方面工作。

一、坚持创新发展，突出转型升级，持续巩固工业核心优势

强力推进科技工业园区建设。加快推动机器人及智能制造产业园建设，完成14栋标准化厂房建设，启动众创空间、协同创新中心建设，加快13个签约入园项目建设，年内实现达产达效，再引进机器人及智能制造产业项目10个以上。切实加快雄峰彩印、帝太印务、瑞熙钛业3D打印材料生产等项目建设，持续完善园区基础设施，培育壮大园区支柱产业，引进投资10亿元以上产业项目2个，努力在全省县域工业集中区中争先进位。

加快推进区镇工业园错位发展。按照打造特色、形成优势、塑造品牌的思路，吸引社会资本参与园区建设，加快完善园区配套设施，不断提升区镇工业园承载能力。周原工业园切实抓好秦川王酒业、骏成达挂车、大地纺织等项目建设。阳平工业园围绕铁路物流基地建设，明晰产业发展规划，完善配套基础设施，加快弘昭能源甲醇汽油、汽车生活服务城、蓝盾防火门二期等项目建设，早日跻身省级县域工业集中区行列。

持续优化投资发展环境。积极推进简政放权，持续深化“放管服”改革，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，年内净增规模以上工业企业10户、限额以上商贸流通企业5户。巩固“双千”活动成果，健全服务企业长效机制。全力支持驻区企业发展，加快三盛重工油浸式变压器箱生产项目建设。引导企业用好融资工具，积极推动企业在 “新三板”、“新四板”挂牌上市，激发企业发展内生动力。

二、坚持示范带动，突出内涵发展，持续彰显农业发展特色

提升现代农业发展水平。强力推动现代农业转型升级，支持发展休闲观光农业，加快推动农业和二三产业融合发展。积极实施省级现代农业园区提质增效工程，加快星昊农业观光园、惠民优质粮基地、国人菌业深加工生产线、鸿盛农业光伏发电、周原千亩葡萄园等项目建设，稳步推进贾村旱作农业核心试验区建设，加快推动博仁柴胡示范园、华盛肉牛繁养场、玉恒果禽种养殖等项目，全面提升现代农业发展水平。

夯实农业农村发展基础。加快实施高标准农田、千亿斤粮食、农田水利、小麦产业转型升级等项目，全力推动通关河和官村峡水库建设，持续提升农业综合生产能力。切实做好全国第三次农业普查，积极推动国家级农业可持续发展试验示范区建设。扎实做好省级农产品质量安全区创建，全力保障农产品质量安全。着力抓好万头秦川牛生态养殖和13个规模奶山羊养殖场建设，推动农业产业提档升级。

积极培育新型经营主体。全面深化农村综合改革，逐步规范土地流转秩序，积极推进农村产权交易市场建设，扶持专业大户、家庭农场、专业合作社建设产业基地，加快锦祥蔬果采摘园、中华蜂产业园建设，推进农业集约化、规模化发展。探索“互联网+农业”发展模式，支持新型经营主体发展农产品电子商务，确保农产品卖得出、群众能致富。

三、坚持弥补短板，突出旅游强区，持续激发三产发展活力

加快发展文化旅游产业。巩固大水川4A级景区创建成果，持续完善景区配套设施，不断提升景区接待能力和服务水平。加快九龙山景区建设，确保五一节前开园。加快理顺吴山景区管理体制，高标准编制建设规划，全面启动吴山开发建设。强力推动渭河滩区生态治理工程和西虢水上乐园二期建设，加快打造渭河沿线休闲健身长廊。切实抓好东关民俗体验中心、周原乡村环线游建设，全力打造陈仓乡村旅游升级版。

强力推动现代物流业聚集发展。支持物流园区建设，加快宝商物流配送中心、盛德商贸城二期等项目建设。依托宝鸡物流电商大厦，吸引国内知名快递、电商企业入驻园区，积极创建国家级电子商务示范园。全力支持阳平铁路物流基地建设，切实抓好征地拆迁，尽快开工建设。以阳平铁路物流基地为核心，高标准做好周边区域产业发展规划，策划包装重大物流产业项目，做大做强陈仓现代物流业。

着力打造陈仓特色商贸服务业。巩固提升陕菜之乡创建成果，支持绿丰源、周游湾等农业园区发展夜间经济，努力形成独具陈仓特色的夜间经济消费业态。积极推进特色街区改造，加快实施财富街、步行街等商业街区改造。强力推进地标性城市商业综合体建设，加快金谷世界城建设和百货大楼改造步伐，不断提升商贸服务业发展水平。

四、坚持规划引领，突出产城融合，持续提升城市发展品位

加强城市基础设施建设。加快陇海北路、北开路、东新路和西宝中线改扩建等项目建设，全力支持虢磻路铁路立交桥、阳平渭河大桥建设，力争虢镇渭河大桥加固维修工程启动实施，实现南北联动、同步发展。加快城市综合管廊建设，争取尽快启动集中供热二期工程，逐步扩大集中供热覆盖面。启动千渭公租房、大众村城中村改造项目，着力改善中低收入家庭住房条件。

加快重点片区开发建设。加快实施东门十字改造二期和西南片区开发，快速提升城市入口形象。加快世行贷款城镇基础设施项目建设，持续推进北坡森林公园建设，快速推动城市向道北拓展。加快千渭星城商业综合体建设，积极谋划青啤宝鸡老厂区旧城改造，加快陈仓大道两侧开发建设。启动区委、区政府原址片区改造，强力推进原公安分局片区旧城改造，全面提升城市对外形象。

强化管理提升城市品位。扎实推进城市建设管理提升工程，积极推进智慧城市建设，全力做好城市“五拆”和老旧小区改造，积极实施背街小巷改造，快速提升城市形象品位。全面完成重点区域绿化亮化美化，打造特色鲜明的城市夜间景观。稳步推进城市管理体制改革，强化街道主体责任和社区基础地位，切实提升城市网格化、精细化管理水平。加强市民教育引导，规范市民行为习惯，营造共建共享的良好氛围。

五、坚持项目带动，突出招商引资，持续增强发展内生动力

全力抓好重点项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，积极争取中央基金和PPP项目，谋划一批事关陈仓长远发展的重大项目，以项目建设扩大有效投资。全力抓好年度投资121亿元的148个重点项目建设，全面完成九龙山景区、冠森商业广场等续建项目，全力推进机器人及智能制造产业园、隆兴光伏发电、阳平铁路物流基地等重大项目，持续增强区域经济社会发展后劲。

切实加大招商引资力度。依托机器人及智能制造产业园、阳平铁路物流基地、现代农业示范区，瞄准国内外500强和行业100强，积极创新方式，努力招大引强。主动跟进三一重能风力发电、中药材养生基地、玫瑰小镇等重大项目，争取早日落地建设。全年实现合同引资300亿元，到位资金100亿元，引进国内外500强和行业100强企业2-3户、投资10亿元以上项目10个、20亿元以上项目5个，年内开工投资亿元以上招商引资项目20个以上。

全力抓好跑项目争资金。切实增强“跑”的意识和“争”的动力，认真研究中省市投资动向，紧盯中省支持重点领域，积极策划包装项目，持续充实重大项目库，年内区级重大项目库储备项目200个以上，力争更多项目进入中省市项目库。切实加强对上衔接沟通，加大争取中省资金力度，年度争取上级资金20亿元以上，努力为区域经济社会发展提供有力保障。

六、坚持精准施策，突出产业扶贫，持续加力实现整体脱贫

强化产业扶贫主动力。持续推进“6+贫困户”扶贫模式，全力抓好国人菌业扶贫基地、凤阁岭苹果产业园改造等产业扶贫项目，支持贫困户发展种养殖业和三产服务业。用足用活金融扶贫措施，落实300万元扶贫贷款担保基金，积极开发惠农贷、家乐贷、创业贷、林权贷、搬迁贷等金融产品，用脱贫贷激发产业发展活力，不断提升贫困家庭自身发展能力。

强化基础设施辅助力。修订完善易地移民搬迁规划，加快推进县功、拓石等8个移民搬迁集中安置项目建设，年内完成1112户4512人扶贫移民搬迁任务。全面推进农村基础设施建设，完成农村公路进村“最后一公里”工程230公里，加快凤阁岭建河、拓石杨家川渭河大桥建设，积极推进农村安全饮水工程和64个村光网改造，稳步推进政府为贫困户购买有线电视服务，全面改善农村群众生产生活条件。

强化兜底政策保障力。按照“六个精准”要求，切实做好贫困人口动态管理，全力做好保障兜底扶贫。全面落实教育扶持、医疗救助政策，加强劳动技能培训和转移就业，严格农村低保动态管理，稳步推进“两线合一”，确保无劳动能力贫困户保障到位。积极实施农村小额人身保险和各类政策性农业保险，为脱贫攻坚提供有力补充。持续精准施策助力精准脱贫，确保年内5210户15173人脱贫，59个贫困村整体脱贫。

七、坚持绿色发展，突出环境治理，持续加强生态文明建设

着力加强环境综合治理。强力推进大气污染防治，持续开展保卫蓝天专项行动，全面提升治污降霾成效。扎实开展渭河水污染防治，完成陈仓污水处理厂提标改造，加快阳平、周原污水处理厂建设，全力抓好养殖业污染治理，确保渭河陈仓段出境水质稳定达标。深入推进生态建设三级联创，启动省级生态文明建设示范区创建，全面提升生态建设水平。

深入推进绿色陈仓建设。以主干道路和北坡森林公园为重点，着力抓好宽幅林带建设和绿化景观提升，年内完成绿化面积4万亩、栽植苗木350万株。持续推进北坡森林公园建设，积极实施森林树木体验园项目，年内启动北坡公园景观大台阶建设，完成引渭渠棚盖工程，完善配套设施和标识，积极创建国家级水土保持示范园，努力把北坡建设成为城市休闲花园。

持续推进农村环境综合整治。按照“整治提升、打造亮点”的思路，强力推进农村环境综合整治全覆盖工程，全力抓好农村环境突出问题治理，积极实施涝池整修工程，加快推进农村天然气入户工程，完善垃圾、污水处理设施，健全农村环境卫生管理长效机制，加快大水川景区周边及铁路沿线环境整治，全力打造生态宜居美丽家园。年内创建省级卫生镇2个、卫生村4个，省级卫生镇实现全覆盖。

八、坚持以人为本，突出普惠均等，持续增进人民群众福祉

优先发展教育事业。巩固“双高双普”创建成效，扎实推进农村薄弱学校改造提升，加快推进学校公租房建设，完成中心幼儿园搬迁，茗苑小学建成投用，持续改善教育基础条件。积极参加市十一运会，深入开展全民健身活动。稳步推进13年免费教育，积极发展职业教育，完善特殊教育保障机制，促进城乡教育均衡发展。

加快完善社会保障体系。加大城乡低保、困难救助和优抚保障力度，持续提升医疗和养老保险保障水平，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。切实落实就业创业扶持政策，健全完善劳动关系协调机制，积极推动大众创业、万众创新。加快城市日间照料中心建设，实施农村互助幸福院星级管理，加快构建城乡一体的公共服务体系。

大力发展各项社会事业。稳步推进撤村并村工作，启动第十次村委会换届选举工作。积极推进文化体制改革，加快综合文化服务中心建设，不断完善公共文化服务网络。深化医药卫生体制改革，启动陈仓医院门诊综合楼建设，加快区中医院创建三级综合医院步伐，确保全国农村中医药工作先进单位通过复审，积极实施“健康细胞”工程，不断提高全民健康水平。

九、坚持共建共享，突出依法治理，持续推进社会和谐稳定

加快推进法治陈仓建设。强力推进“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，加强特殊人群教育管理，不断提升法律服务质量，持续提高全民尊法、学法、守法、用法意识。全面落实一村（社区）一法律顾问制度，持续加强基层人民调解组织建设，健全完善多元化矛盾纠纷协调机制。切实加强法治信访建设，依法规范信访秩序，积极推进诉访分离、依法终结制度，着力解决群众合法诉求，全力维护社会和谐稳定。

强力推进社会治理创新。严格落实安全生产责任制，强化重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全城市创建，提高食品药品安全保障能力。强力推进平安陈仓建设，深入开展社会稳定风险评估，健全立体化社会治安防控体系，积极推进农村“小探头”建设，切实加大学校、医院和公共场所安全管控，不断增强社会公众安全感。

全力以赴办好十件实事。一是投资3.67亿元，实施西宝中线陈仓段改扩建25公里，基本完成农村公路进村“最后一公里”工程。二是投资3570万元，全面完成农村光网改造，为1万户贫困户安装数字电视。三是投资1.85亿元，完成1112户易地扶贫移民搬迁和192户避灾搬迁。四是投资1.3亿元，加快推进北坡森林公园建设，完成渭河滩区生态治理工程，加固渭河上游干流堤防8.4公里。五是投资6823万元，完成1696亩土地开发，新增节水灌溉面积2万亩，新建经济林6489亩。六是投资4892万元，完成3所学校公租房和2所学校体育场建设，茗苑小学建成投用。七是投资5000万元，实施60个村环境整治提升工程，创建示范街道100条，完成农户改厕2000户。八是投资7360万元，启动陈仓医院门诊综合楼建设，完成13个卫生院中医馆和6个妇幼计生服务站建设，茗苑社区卫生服务中心建成投用，实施150个农村互助幸福院提升工程，全面提升城乡公共服务水平。九是投资3.6亿元，基本完成保障性安居工程2000套。十是投资2.1亿元，完成150公里配电网改造工程，完成西大街特色街区改造，拆除城市违法违章建筑5.7万平方米，实施3个老旧小区改造，努力让全区人民共享改革发展成果。

切实加强政府自身建设

为民务实清廉是政府自身建设的内在要求，我们必须坚持不懈地转变政府职能，主动承担历史使命，切实改进工作作风，努力建设法治、服务、高效、廉洁政府。

依法执政，建设法治政府。坚持不懈用理论武装头脑，切实提高创新思维、依法治理的能力，不断把学习成果转化为推进科学发展、追赶超越的举措和行动。逐步扩大公众参与、专家论证重大决策的广度和深度，实行重大决策责任追究制度，切实做到依法决策、依法行政，让政府的工作经得起人民和历史的检验。

以人为本，建设服务政府。始终把群众满意作为各项工作的出发点和落脚点，作为我们推进富强美丽新城区建设的考量依据和评判标准，更加重视帮扶社会弱势群体，更加重视完善社会保障体系，更加重视维护社会稳定，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

转变职能，建设高效政府。持续推进行政审批制度改革，厘清政府职能，全面公开权力清单，规范行政自由裁量权。积极推进“互联网+政务”，持续深化政府信息公开，加快政务大厅和行政审批系统建设。深化行政效能建设，加大力度治理不作为、慢作为、乱作为，积极推进行政服务标准化，全面提升政务服务质量和效率。

忠诚担当，建设廉洁政府。增强干部“四个自信”和“四个意识”，自觉做到信念坚定、对党忠诚，敢于担当、勇于创新。依法接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。深入贯彻落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉洁建设，深化惩防体系建设，充分发挥监察、审计部门的作用，加强对公共服务和行政权力运行的监督，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，站在更高起点上，我们的使命光荣而艰巨，我们的事业任重而道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，全力推进陈仓科学发展、跨越发展，为加快建设富强美丽新城区、同步够格迈入小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！