今年以来，在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的精心指导下，我区以深入学习贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》为主线，围绕省市《法治政府建设要点》的部署要求，切实强化依法行政意识，认真落实法治政府建设工作各项措施，全区法治政府建设工作扎实推进。现将2017年法治政府建设各项工作进展情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）紧抓法治政府建设年度全局性工作。一是精心谋划法治政府建设年度重点工作。按照省市下发的《2017年法治政府建设工作要点》，围绕区委、区政府中心工作，在充分结合我区法治政府建设实际情况的基础上，制定印发了《宝鸡市陈仓区2017年法治政府建设工作要点》，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，落实了责任单位、工作要求和完成时限，确保了年度依法行政各项工作顺利开展。二是完善法律顾问制度，当好参谋助手。结合中省市要求，印发了《关于推行政府法律顾问全覆盖工作的通知》，对各单位工作目标、聘任条件、工作职责及要求等进行了细化，明确了审查、审定、公示、报备、时限等环节的工作标准，为在全区推行法律顾问全覆盖制度提供了指导。今年以来，区政府法制办协同区政府法律顾问累计对西安铁路局宝鸡阳平铁路物流基地征地拆迁、陕国投.九龙山旅游股权投资单一资金信托股权收购、原陈仓公安局片区国有土地居民住宅楼征收补偿等30余项区政府重大决策事项进行事前审查论证，提出法律意见建议100余条，为区政府进行科学民主决策提供了参考。三是加强重大事项决策合法性审查。按照中省市最新要求，我区在广泛征求意见的基础上，制订了《重大事项决策前审查制度（试行）》，成立了区政府重大事项决策审查领导小组，进一步对重大事项决策的范围、流程、责任进行了细化和明确，确保重大行政决策依法、科学、民主。四是强化规范性文件监督管理。按照规范性文件“三统一”要求，严格落实事前审查、事中报告、事后监督的工作流程，坚持逢文必审，做到没有依据不制定,没有必要不制定,没有通过审查不提交审议。严格落实规范性文件动态管理，2017年度规范性文件清理工作已按照省市要求完成并上报。目前，全区有效的规范性文件共38件，均无设定行政许可、非行政许可设定审批、行政处罚、行政强制和无法定依据设定行政收费项目等问题。

（二）深化行政审批制度改革，持续推进政府清权减权。

一是行政审批事项得到持续精简优化。自2014年以来，全区已累计取消行政审批事项148项，精简51%。其中，2017年清理行政审批事项5项，先后对区发改、人社、公安、交通等部门提出的35项权利事项、21项公共服务事项进行了动态调整，修订了《2017年陈仓区行政许可目录清单》。将驻区省管部门权责清单纳入管理，完成了对区地税局、区气象局等省管部门权责清单资料的导入和发布，权责清单实现全覆盖。二是清理规范行政许可中介服务，持续简化投资审批流程。对11个区级部门的中介服务事项进行了清理规范，及时公布了区级部门行政审批中介服务事项清单27项，同步完成对权责清单平台数据中“申报条件”、“办理材料”调整。扎实推进发改、国土、市场等部门投资审批流程优化，年内投资审批并联在线平台上线运行，发改、环保、国土等项目申报环节得到整合，审批流程得到持续精简。三是开展相对集中行政审批权改革试点。对全区行政许可事项再次进行了统计摸底，最终初步确定15个部门相对集中许可事项161项。9月份，随同市编办前往银川市及贺兰县对相对集中行政审批权改革工作进行了调研，并积极学习省内先进典型，结合我区实际，形成调研报告，为下步改革打下基础。研究制定了《宝鸡市陈仓区相对集中行政许可改革试点工作实施方案》，目前《方案》已上报待上级部门批复后组织实施。

（三）深化商事制度改革，释放经济发展活力。一是探索推进商事登记制度改革便民化。以服务“大众创业、万众创新”为目标，积极探索开展电子营业执照发放和全程电子化登记管理，推进无纸全程电子化微信版营业执照登记改革工作，开拓“政银通”业务，严格落实“双告知、一承诺”制度，进一步提升登记服务效能，办理营业执照的时间由原来的15个工作日缩短至现在的5个工作日。8月份，我区成功颁发了全市首张微信电子营业执照，开启全程电子化营业执照登记改革。目前，已发放微信电子营业执照72张。与区内四家银行联手，签署了“政银通”合作协议。目前，已有128户企业选择“政银通”方式办理申请。深入推进 “一照一码”、“五证合一”、“多证合一”改革，简化企业名称登记程序，简化住所和经营场所登记手续，允许“一址多照”、“一照多址”,2017年共计办理“一证一码”营业执照3003户，全区新发展市场主体2621户，比去年同期增长22.46%。二是创新监管方式改革，强化事中事后监管。建立事中事后监管制度。组织制定区镇两级事中事后监管制度114项，落实了监管责任主体。编制职责边界登记表133张，明确了牵头部门和协同部门。推进“双随机”监管方式改革。完成对原随机抽查清单的调整更新，确定并公布了随机抽查事项118项。同时，加快随机摇号系统的引入和投用，市场、司法、安监等5个部门引入了随机抽查摇号系统，并依托摇号系统开展随机抽查30余次。加快社会信用信息平台建设。21个有随机抽查事项的部门接入“陕西省公共信用信息平台”，并及时推广应用。目前，全区已上传行政许可、行政处罚、随机抽查等各类社会信用信息700余条。

（四）优化政府服务，提升政务服务水平。一是有序推进三级政务服务平台建设。印发《全区简化优化公共服务流程方便群众办事创业工作方案》，全面梳理了“最多跑一次”清单，梳理汇总事项清单542项。召开三级政务服务平台建设工作部署会，印发了《宝鸡市陈仓区三级政务服务平台建设实施方案》，制订了三级政务服务平台规范性建设参考标准。截止目前，区级平台已建成投运，14个镇街政务服务中心已建设到位，152个村（社区）便民服务站正在稳步推进。清理规范各类证明，对各部门所开具的证明全面摸底清查，重点清查“奇葩”证明、“循环”证明，进一步精简不必要的证明，现保留区级部门需要开具的证明42项。二是加强市场监管，不断规范市场秩序。牢牢把握食品药品安全监管、特种设备安全监察两个重点，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，我区被省政府命名表彰为省级食品安全示范区，被市政府命名表彰为质量工作A级县区，食品安全目标责任考核优秀县区，被宝鸡市打击传销工作领导小组命名为无传销县区。深入开展打击取缔“地条钢”专项行动，取缔淘汰6户不符合国家产业政策的钢铁企业落后产能。不定期督促检查经营者开展食品安全信息公示，每月由区食品药品安全检验检测中心开展食用农产品快检30批次，检查食品经营户3230 户次。全区113家大型餐饮、学校食堂、集体用餐配送单位全部实现视频形式阳光厨房。加大对农村集体聚餐活动的监管，对农村自办酒席、群众性集体聚餐活动加强备案登记，签订责任书，严防食品安全事件发生。全区食品安全快速检测3630批次，餐具消毒效果检验检测570批次。对不合格经营单位下发了责令整改书并进行集中约谈。以网站信息备案为抓手，全面清查辖区内的网络经营主体，采取日常监管、网上检查等方式，督促经营者申领电子标识。先后查办美团外卖、百度外卖、饿了么三家无照经营行为和品农生活馆、方晟生物科技开发有限公司的网络销售虚假宣传等6户市场主体违法行为。严格落实《中华人民共和国招标投标法》，严厉打击市政工程建设领域围标串标行为，规范全区招投标秩序。深入推进社会信用体系建设，成立了区社会信用体系建设领导小组，完成了区级29个部门信息的录入和UK的申请工作，制定印发了《陈仓区社会信用体系建设实施方案》。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是规范行政执法流程与裁量。按照《陕西省依法行政监督办法》以及《陈仓区行政许可案卷评查内容和标准》要求，开展行政执法案卷评查和“两法”衔接平台运行情况检查。对区级执法部门行政执法的立案受理、亮证执法、回避、调查询问、陈述申辩告知、听证告知、规范行政处罚自由裁量权等情况进行抽查，对发现的问题责令有关单位进行整改。从抽查情况看，全区未发生重大行政执法违规事件，未发生行政执法行为被上级复议机关或人民法院撤销或确认违法或责令履行的案件。积极推进行政执法全过程记录，区公安、交警、综合执法等部门在做好执法全过程文字记录的同时，对行政执法过程中容易引发行政争议的关键环节，严格按照相关要求全过程进行音像记录，确保执法部门行政执法过程依法、规范、文明。印发《进一步做好规范行政自由裁量权工作的通知》，对行政处罚、许可、强制、征收、确认、给付等行政行为的自由裁量权进行全面梳理，目前已完成了15个区级部门共计350余项的行政自由裁量基准的梳理。二是积极做好行政复议、行政应诉工作。开展《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的宣传活动，引导行政管理相对人以理性合法的方式表达利益诉求。完善行政复议审理过程中的登记、受理立案、审理、复议调解、案件决定、文书送达、案卷归档移送等工作环节。探索建立行政争议化解新机制，将“调解优先、调决结合”贯穿于立案、审理、结案各个阶段，对具备调解、和解条件的案件，积极鼓励和引导当事人和解，实现法律效果、社会效果统一。强化监督检查，将各单位行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度考核，重点对出庭应诉的负责人范围、出庭应诉的案件范围以及出庭应诉的相关工作要求等方面进行监督考核。今年以来，区政府行政诉讼政府负责人出庭应诉达到100%，未发生不履行行政复议决定或执行法院生效裁判的情况。政府领导出庭应诉，体现了政府对法律的尊重、对司法审判的尊重，对行政相对人法律地位及其合法权益的尊重与重视，通过出庭缓和了行政相对人的对立情绪，较好解决了纠纷争议。

（六）做好政府信息公开，依法预防和化解社会矛盾。一是全面推进政务信息公开。积极推进新媒体建设，通过区政府门户网站开设的领导信箱、网上调查、民意征集等形式拓宽渠道，加强与群众互动交流。积极开展“两进”活动，2017年共组织公民代表进区政府活动6次，120多名公民代表受邀参加活动。举办大学生到政府机关见习”活动2次，60名大学生入相关区级部门开展见习活动，取得了良好的社会效果。2017年，转办的市长信箱、人民网网民留言115件，“陈仓发布”政务微博、“陈仓区人民政府”微信公众号平台全年累计发布信息700余条，回复网民问题50余项。按照“公开是常态、不公开是例外”的要求，变被动公开为主动公开，变日常性公开为重点公开，规范和丰富公开内容，对行政预决算及三公经费、保障性住房、食药安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、公共服务、扶贫攻坚等领域信息，设立政府信息专项公开平台予以公开。公开领导设置、政府文件、单位职能、机构设置、发展规划、财政资金、统计数据、政府法制、应急管理、政务督查、政府采购、重点项目等方面的信息，全年累计共向社会公开信息6394条。二是强化法治宣传和教育培训。全面启动“七五”普法工作，组织召开了全区“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会，印发《宝鸡市陈仓区关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》，全面安排部署“七五”普法工作。深入推进“法律六进”活动，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，认真开展第二十三个法治宣传月、“我与宪法”微视频征集、法治演讲队宣传等多种形式的法制宣传活动。加强领导干部、国家公职人员法治教育，邀请省政府法制办副主任闫三选为全区副科级以上领导干部作了题为《自觉运用法治思维积极推进法治政府建设》的讲座，全区340余名领导聆听了讲座。组织全区领导干部、企事业单位5000余人参加了学法、用法考试，参与率达到100％，优秀率达到90％。严格落实集体学法制度，根据《宝鸡市陈仓区人民政府领导干部学法制度》，利用陈仓大讲坛、会前专题辅导等形式对《行政许可法》、《行政强制法》、《土地管理法》、《合同法》、《环境保护法》等重点法律法规进行学习，力求找准理论与实践的结合点，为履行政府职能、深化改革提供法治支撑。三是建立矛盾纠纷排查化解长效机制。发挥“一村一法律顾问”制度的优势，不断加强镇村调解组织规范化建设力度，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，引导法律服务资源向农村、社区流动，全年实施法律援助案件300件，有效维护广大群众合法权益。大力开展矛盾纠纷排查化解活动，年内开展矛盾纠纷排查19次，预防纠纷124件，调解案件1864件，调解成功18552件。对照市级规范化人民调解委员会创建标准，在创建市级规范化调委会62个的基础上，年内创建15个以上市级规范化调委会。初步形成以基层法律服务、法律援助、人民调解、法制宣传及“12348”法律服务热线等各种资源通力合作，功能互补的法律服务体系。

二、存在问题

虽然我们在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题。一是少数部门和单位对法治政府建设工作认识不足、重视程度不高，运用法治思维、法治方式和法律手段解决问题的能力相对欠缺。二是部分单位在重大事项决策、规范性文件制定等方面没有真正落实公众参与、合法性审查和集体讨论等工作环节。三是少数单位的行政执法办案过程没有严格按法定程序操作，以罚代管，行政自由裁量权的行使较为随意，重大处罚未备案等问题仍存在。四是随着新《行政诉讼法》的出台，一些单位在复议和应诉方面法律专业人员力量不够，造成对行政复议和行政诉讼的应对能力不强。

三、下一步工作打算

十九大报告根据“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务，按照“深化依法治国实践”的新要求，对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启建设法治政府的新征程。2018年，我们将在市委、市政府的统一领导下，严格贯彻《法治政府建设实施纲要》（2015-2020年）和省市法治政府建设实施方案要求，加强组织领导，强化工作责任，以依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面为主要着力点，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，建立健全法治政府建设工作推进机制，一步一个脚印地把法治政府建设向前推进。

宝鸡市陈仓区人民政府

2018年1月4日