各镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门：

根据宝扶办发〔2018〕75号文件精神，结合我区实际，现印发《完善扶贫资金项目公告公示制度的实施细则》给你们，请结合实际遵照执行。

宝鸡市陈仓区扶贫开发办公室 宝鸡市陈仓区财政局

                                               2018年6月22日

 

完善扶贫资金项目

公告公示制度的实施细则

按照国务院扶贫办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》（国开办发〔2018〕11号）精神及省扶贫办、财政厅《完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》（陕扶办发〔2018〕14号）要求，为进一步加强扶贫项目资金监督管理，加大信息公开力度，预防扶贫领域腐败，保障贫困群众知情权、参与权、监督权，根据市扶贫办、市财政局《关于印发完善扶贫资金项目公告公示制度的实施细则的通知》（宝扶办发〔2018〕75号）文件精神，现制定我区《完善扶贫资金项目公告公示制度的实施细则》，请遵照执行。

第一条 基本概念

本细则中的扶贫资金，是指用于改善扶贫对象基本生产生活条件、增强其自我发展能力、帮助提高收入水平、促进社会文化事业发展的扶贫资金。包括：中、省、市、区各级财政专项扶贫资金、财政支持的金融扶贫资金、社会扶贫纳入财政管理的援助资金、行业扶贫财政资金等所有与脱贫攻坚任务有关的资金。

第二条 基本原则

（一）坚持主动、全面公告公示

除法律法规有禁止性规定的外，对涉及扶贫资金项目有关信息内容，应当主动予以公开，促进扶贫资金项目管理规范、落实落地，提高带贫减贫效果。

（二）坚持分级、分类公告公示

通过便于群众知晓、理解和监督的形式，按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，层级分别公开有关信息内容。区级负监管主体责任，制定政策细则及对镇（街）进行指导监管，对脱贫攻坚规划、扶贫资金分配、项目库建设、审批立项、扶贫资金拨付、项目实施和资金使用监管、项目完工验收、监督部门和电话等进行公告；镇级负责项目实施和资金管理使用，对项目库、年度资金使用、项目完工验收、监督部门和电话等进行公告；村级负责项目实施建设，对项目库、年度资金使用、招投标、项目建设进度、项目完工、资金预决算、后期管护、监督部门和电话等进行公告。

（三）坚持真实、及时公告公示

各镇（街）要以便于社会和群众监督为导向，注重社会和群众关切，及时对相关信息进行公告公示，确保公开信息内容真实可靠，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度，提升社会和群众参与度。

第三条 公开内容

（一）对中、省、市、区各级财政专项扶贫资金分配结果予以公告。

（二）对扶贫小额信贷的贷款对象、用途、额度、期限、利率等情况予以公告。

（三）使用行业扶贫相关财政资金予以公告，公告内容主要包括项目名称、实施地点、资金规模、实施单位、带贫机制和绩效目标等。

（四）经区政府批准实施的本地区脱贫攻坚规划和年度计划予以公告。

（五）纳入区级脱贫攻坚项目库的项目，实行“三公示一公告”。项目入库前进行“三级公示”：村级申报项目，在村内公示无异议后上报镇（街）审核，镇级审核公示无异议后报区级项目主管部门审定。区级审定后进行公示，公示无异议后将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

（六）各镇（街）、村在接到上级下达扶贫资金项目计划批复后，及时予以公告。公告内容主要包括：项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标、带贫减贫机制等。

（七）年度末，区、镇（街）、村三级要分别对本级年度扶贫资金项目计划完成情况进行公告。公告内容主要包括项目建设完成、资金使用、绩效目标和减贫机制实现情况等。

（八）扶贫项目管理单位或实施单位在项目实施前对项目实施方案进行公示，包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和带贫减贫机制等。竣工后对项目实施情况进行公告，包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况。

（九）公告公示单位、监督电话（监督电话包括本单位的监督举报电话和12317监督举报电话）、通讯地址或电子邮箱。举报受理办理结果要公开。

第四条 基本内容

扶贫资金公告公示应包括资金来源、资金规模、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果；扶贫项目公告公示应包括项目名称、实施地点、建设内容、建设期限、建设单位及责任人、施工单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、项目实施结果。

（一）按项目对象应公示的内容

1、补助类项目：项目名称、建设内容、实施地点、实施期限、补助标准、享受数额、补助对象名单等（附件1）；

2、易地扶贫搬迁及危房改造项目：项目名称、资金来源、建设内容及规模、实施地点、补助标准、享受数额、建设周期、受益人情况等（附件2）；

3、采购和招投标项目：项目名称、总投资、资金来源、实施单位、采购内容、投标单位、中标单位、中标价格、采购数量等（附件3）；

4、基础设施及产业开发项目：项目名称、总投资、资金来源、建设规模、建设标准、主管单位、施工单位、建设

周期等（附件4、5）。

5、金融扶贫项目：项目名称、贷款人姓名、贷款机构名称、贷款额度、期限、用途、贴息额等（附件6）。

（二）按项目实施阶段应公示的内容

1、事前阶段：主要公告公示工作方案、资金计划、项目申报、到人到户项目拟补助对象、补助标准、补助金额等方面。包括项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位、责任人、绩效目标、带贫减贫机制等。

2、事中阶段：主要公告公示项目立项或报备，项目招投标、监理、合同管理，以及实施期间监督检查等方面。包括项目名称、实施地点、建设任务、资金来源及规模、实施期限、实施单位、责任人、绩效目标、施工单位、监理公司及现场监理人员、实施单位和施工单位负责人及联系电话、监督举报电话等。

3、事后阶段：主要公告公示项目实施结果的验收、结算审计、后续管理等内容。包括项目名称、资金使用及项目实施结果、检查验收结果、结算审计结果、绩效目标完成情况等。

第五条 公开方式

1、区级在本级政府门户网站公开，公告公示信息保持长期公开状态。

2、镇（街）、村级和项目实施单位要地利用固定的信息公开栏等进行公告公示，位置必须醒目，具体形式要从实际出发，可以借助镇（街）、村政务公开栏和宣传手册等便于公众及时知晓的形式进行公告公示。同时，充分发挥“四支队伍”的作用，通过召开村民大会、座谈、走访等形式，向全体村民告知财政扶贫资金使用情况。

3.探索运用信息平台、手机短信、微信公众号、新闻媒体等多种载体和方式，创新公开方式，实现公开的扶贫资金项目信息可检索、可核查、可利用。

第六条 公开时间

所有公告公示的时间最低不少于10天。镇（街）、村根据上级下发的年度扶贫资金分配、补助方案和扶贫项目计划正式文件后，在5个工作日内进行公告公示；招投标项目和基础设施建设项目要在项目实施完成后1个月内对扶贫资金安全使用情况进行公告公示。

第七条 举报渠道

群众对公告公示内容有意见或疑问，可向责任单位反馈或向上级主管部门举报，也可以拨打“12317”扶贫举报电话反映。公告公示单位在收到反映或举报后15个工作日内认真调查核实，作出答复。对实名举报的，受理部门要将调查处理结果书面告知举报人；对群众反映强烈的问题必须向群众公布调查结果；对调查核实存在违规违纪的情况，要按有关规定严肃处理，涉嫌违法的，移送司法机关处理。

第八条 档案管理

镇（街）、村要建立扶贫资金项目公告公示档案。包含公告公示照片、电子档案、影像资料、竣工验收资料等存档材料，资金项目开展公告公示情况作为项目竣工验收的依据，未按要求进行公告公示的项目不予以竣工验收、报账，待该项目按规定程序完成公告公示后再进行竣工验收、报账，同时把相关说明纳入项目档案。

第九条 其他内容

1、区上将把镇级公告公示制度落实情况作为年度扶贫资金使用绩效评价的考评内容，对公告公示内容不全、不实、不规范的予以扣分，性质严重的，对相关单位和责任人按照规定问责。

2、各镇（街）要结合实际情况，认真落实本细则。

附件1：扶贫资金项目公示模板

公 告

现将××区××镇××村××年上报的××补助资金名单予以公示，如对公示内容有异议，请在公示期内向××××××（投诉单位名称和地址、联系人及电话、邮箱）提出意见。如无异议，公示期满将按程序执行。

公示期为10天（××年×月×日至××年×月×日）。

附：享受补助资金名单等

××××××（项目公示单位公章）

××年××月××日

附件2：易地扶贫搬迁、危房改造项目公示模版

公 告

现将××区××镇××村××年的易地扶贫搬迁（危房改造项目）予以公示,如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址:××××××联系电话及电子邮箱:××××××

公示期为10天（××年×月×日至××年×月×日）。

附：享受易地扶贫搬迁及危房改造名单等

××××××（项目公示单位公章）

××年××月××日

附件3：招投标项目公示模版

公 告

项目名称：××××××××

项目总投资：××万元

资金来源：××××

采购内容：××

投标单位：××××

中标单位、中标价格、采购数量：××××

如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序执行。

投诉监督单位名称和地址:××××××联系电话及电子邮箱:××××××

公示期为10天（××年×月×日至××年×月×日）。

××××××（项目公示单位公章）

××年××月××日

附件4：基础设施项目公示牌模板

公 告

项目名称:××村级道路、桥、农田基础设施工程

资金投入:××万元。其中：扶贫××万元，(其他部门，如××财政一事一议) ××万元，群众自筹××万元）

建设规模:××××××

基础设施项目:道路硬化××公里、桥梁××座、新修水渠××米。

建设标准:××××××

受益人口:××户、 ××人

主管单位:××××××

施工单位:××××××

开工时间:××年×月×日

竣工时间:××年×月×日

××××××（项目公示单位公章）

××年××月××日

附件5：产业开发项目公示牌模板

公 告

项目名称:××村产业开发项目

资金投入:××万元。

建设方式:直补、资产性收益、贷款贴息等

项目内容:发展×××产业×××亩或带动×××户从事×××产业等

贫困户利益机制:分红×××元、参与经营×××户等

受益人口:××户、 ××人

主管单位:××××××

项目单位:××××××

建设年度:××年×月×日

××××××（项目公示单位公章）

××年××月××日

附件6：扶贫小额信贷项目公示模版

公 告

现将××区××镇××村××年的扶贫小额信贷项目予以公示,如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址:××××××联系电话及电子邮箱:××××××

公示期为10天（××年×月×日至××年×月×日）。

附：享受扶贫小额信贷花名册

××××××（项目公示单位公章）

××年××月××日